一份由欧盟委员会资助的新报告发现，气候变化可能打破已经面临崩溃风险的国家的平衡，最终威胁全球稳定和安全。
报告称，巴基斯坦和其他面临脆弱治理和气候变化不利影响双重威胁的地区，如阿富汗、伊拉克以及中非和西非，可能更容易因水资源减少、食物短缺和能源基础设施薄弱而发生冲突。
这项工作充实了近一年前五角大楼20年安全战略中提出的许多与气候相关的威胁，该战略承认气候变化是“不稳定因素的加速器”（E&E Daily，2010年2月2日）。国际战略研究所（IISS）撰写的这份新报告呼吁军方和情报人员在制定气候政策方面发挥突出作用，因为这个过程涉及权衡不确定性的复杂计算。
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报告总结道：“军事和情报组织在不确定条件下进行战略规划方面拥有最丰富的经验。他们明白，等待确定性往往意味着您等待的时间太长了。”
在去年的国防部安全蓝图中，国防部指出，气候变化可能会直接影响其任务，因为它将不得不为在更易通航的北极地区的行动做准备，适应海平面上升，并被要求提供更多人道主义灾难援助。
这份新的国际战略研究所报告发现，气候变化不太可能在未来三、四十年内引发主要军事强国之间的国家间战争，但同时警告说，气候变化将增加争夺有限资源、大规模移民和内乱的可能性。
需要加强协调
为了帮助避免这种情况，这份报告敦促政策制定者将水和食物基础设施作为应对气候变化计划的核心内容。
国际战略研究所跨大西洋气候变化与安全对话项目主管、该研究报告的作者安德鲁·霍兰德说：“淡水系统的变化将是气候变化最明显的影响。这极其重要。”该项目由欧盟委员会资助。
他说，随着全球人口预计在未来几年内激增，以及气候变化对粮食产量的威胁，加强粮食基础设施并保持粮食出口国的全球粮食市场开放至关重要。
这份报告提出了影响深远的建议，这些建议源于国际战略研究所为期两年的研讨会和会议，敦促各国采取“全政府”方针，调动整个公共部门的参与来解决这些问题。各国还必须从多个角度解决这个问题——超越对可再生能源的投资，还要在国内加强效率和电气化努力，并为发展中国家的适应努力提供资金。
报告呼吁加强跨大西洋两岸在适应气候变化方面的协调，并敦促欧洲以身作则，努力实现欧盟自身雄心勃勃的2020年气候和能源目标。
每个社区的战略负担
报告称，解决这些问题将是一项平衡之举。报告警告说，仅仅将资金投入水利基础设施或以临时方式向有需要的社区运送大量食物是不够的。与此同时，向危机中的人们运送食物似乎比期望人们迁移以获取食物更具成本效益，也更不易造成动荡。
报告称，目前缺乏的是关于如何减缓气候变化并适应其影响的全面战略。
霍兰德说，这种领导作用必须来自联合国，才能使其具有合法性。他还补充说，这不一定需要通过《联合国气候变化框架公约》的正式气候谈判进程来实现。
环境安全问题前国防部副部长、现任CNA军事顾问委员会执行主任谢丽·古德曼说，联合国是这一进程的一部分，但个别国家、私人投资者甚至个别城市或州也可以成为解决方案的重要组成部分。
古德曼说：“在人们所说的次国家层面，作用越来越大。我认为我们需要更多这样的合作，城市与城市之间或州与州之间更多的合作，并得到企业和当地社区的大力支持……他们已经知道需要解决哪些问题，”她说。
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