就在几年前,卡姆登还深陷于持续暴力的恶性循环之中。因此,新泽西州第七大城市(目前人口:77,332)采取了一项激进的措施:2011年,它解雇了163名警官,约占其警力的一半。接下来的一年被证明尤其致命,平均每32小时就有一人被枪击。但市长达娜·雷德有一个计划。她解散了剩余的警察部门,为新的县级警力让路,并聘请了前迈阿密警察局长约翰·蒂莫尼和警察顾问乔·科尔德罗,要求他们设计能够与当地社区建立更牢固联系的策略。
2013年5月1日,此前负责城市治安的斯科特·汤姆森宣誓就任全新的卡姆登县警察局局长。“我知道我们只有一次机会把事情做好,建立我们需要的文化类型,使卡姆登成为一个更安全、更充满活力、更繁荣的地方,”他说。从一开始,汤姆森就实施了更多的社区警务和新的教育研讨会。卡姆登将成为美国唯一一个对其全部372名警官进行“道德保护者”培训的警局,这是一个用于教导海军陆战队员负责任地使用武力和社区建设的项目的变体。
前海军陆战队员杰克·E·霍班开发了这个执法项目,他正在教授卡姆登警官的第一批课程,他们将随后指导其余警力。“警察可能需要夺走一条生命才能拯救另一条生命,”他指出,“因此,需要更高水平的技能和培训。” 警官需要具备强大的职业道德和口头冲突解决技能,并学习如何平衡警务和家庭生活以管理压力水平。
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佐治亚州立大学的研究员史蒂文·奥尔森和他的团队计划在更多警官接受培训后评估该项目的影响。但减轻压力应该有助于警官更好地控制冲动和内隐偏见——这两者都可能导致暴力。在2011年的一项研究中,宾夕法尼亚州立大学的研究员迈克尔·L·阿特对来自南方两个大都市警察部门的32名警官进行了研究,发现较高的压力水平与报告的越轨行为之间存在关联——包括酗酒、滥交和不诚实——无论是在工作还是工作之外。当压力解除后,主要是通过重新分配职位,这些警官停止了出格行为。
该项目也与警务界推广的最新理念之一——程序正义相吻合:当居民受到公平对待时,他们会更积极地看待警察,并且他们与警察的互动会变得更安全。但程序正义可能难以实施。在2014年的一项研究中,西北大学的政治学家韦斯利·斯科根和他的同事评估了芝加哥8,700名警官、230名新兵和一些文职人员为期一天的培训。他们发现,许多警官在短期内对指导反应良好,但随着时间的推移,对某些原则的支持有所减少。研究人员对随机抽取的警官进行了一项调查,以评估培训的长期影响。虽然程序正义的某些理念得以延续,但许多警官仍然不信任公众,而信任对于在社区中建立善意至关重要。卡姆登县警察学院的首席教官凯文·卢茨中尉说:“在卡姆登,这将持续不断地得到加强,以便成为我们警察部门的文化。”
作为文化转变的一部分,警官们也更多地进行徒步巡逻,并参加周末烧烤和百乐餐。“与另一个人建立真正信任的唯一方法是通过接触,”汤姆森说。“徒步巡逻为警官创造了与人们互动的机会,这种互动与危机时刻或基于执法的互动是分开的。”
与程序正义一样,社区警务也褒贬不一。在2014年的一篇论文中,乔治·梅森大学的夏洛特·吉尔和她的同事分析了65项关于社区警务的研究,并得出结论,总体而言,此类项目对社区满意度有积极影响,但并不能阻止犯罪。但他们写道:“当警察与社区建立积极关系时,他们可以影响近端结果,如公民满意度和信任,这可能为有效的问题解决奠定基础。” 这在汤姆森和他的工作人员身上得到了证实。在今年7月4日,当一名警官枪杀了一名手无寸铁的西班牙裔男子后,他们有效地利用了他们的社区领袖网络。经过坦诚的讨论,警方领导发布了911录音带,并将涉案警官停职;社区领袖呼吁冷静,公众听从了。
汤姆森的策略是否会在长期内改变卡姆登的犯罪率还有待观察,但到目前为止,统计数据令人鼓舞。自从他上任以来,警方接到了4,500多起关于枪支的报警电话,但警官只开了9次枪,造成1人死亡。此外,经济状况有所改善,暴力犯罪下降了30%,涉及枪支的谋杀案下降了50%。“我们永远不会到达终点线,”汤姆森说。“我们将每天朝着这个目标努力,明白这是一个我们珍视的、始终脆弱的环境。”