大约十亿人生活在极端贫困中,遭受着严重的经济匮乏,他们必须每天为生存而挣扎。极端贫困有时被定义为每天生活费不足 1 美元,但更准确地说,它是缺乏可靠的基本需求获取途径,包括充足的食物、基本医疗服务、安全饮用水以及与更广阔世界的连通(通过道路、电力和电信)。
近期的正统观点认为,极端贫困源于腐败、管理不善和薄弱的制度。一个必然结果是,制度的改善需要相当长的时间,因此摆脱极端贫困可能需要数十年。在不否认加强制度的好处的同时,我认为过度关注制度改革使政策顺序本末倒置。通常,更直接的援助可以在短短几年内显着减少极端贫困。
极端贫困的直接原因是穷人缺乏实现足够生产力的基本工具。“工具”应广义地解释为不仅包括生产用的机械和软件,还包括农业投入品、诊所、药品、学校和安全饮用水。即使在制度薄弱的贫穷国家,富裕国家的援助也可以帮助穷人在很短的时间内获得所需的工具。结果可能是生产力的显着飙升,从而提高家庭收入并启动自我维持的经济增长。
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考虑一下农业产出的情况。非洲贫困的农民每公顷种植约一吨谷物,约为其他发展中国家平均产量的三分之一。他们的低产量反映了缺乏肥料、高产种子和小规模水利设施。农民太穷而买不起这些投入品,并且缺乏借款的抵押品。因此,他们用现有的东西种植,产量不足,仍然太穷而买不起更好的投入品或实现生产多样化。
亚洲的绿色革命就是这样奏效的。
然而,如果贫困农民在几年内获得补贴以获得改良的投入品,从而提高产量并实现产出多样化,并且如果他们将由此产生的收入增长再投资于农场和社区,则可能发生两件事。首先,即使在取消补贴后,农业生产力也可以持续提高。其次,家庭可以积累财富,这些财富可以用作抵押品或用于自筹资金购买改良技术。临时援助可以使农民走上长期增长的道路。这不是猜测。亚洲的绿色革命就是这样奏效的。
实际上,重要的是一组相互作用的技术,这些技术可以同时提供。它们包括农场投入品、医疗服务、安全饮用水、厕所、计算机和培训、乡村使用的机动车辆、并网或离网电力以及全天候道路。由于这些干预措施成本低且影响大,因此可以在世界最贫困地区推广,其成本远低于富裕国家承诺(但未兑现)将其国内生产总值的 0.7% 捐赠为援助的承诺。
千年村庄项目是一个公私合作伙伴关系,已经在 10 个非洲国家富有成效地应用了这一揽子措施。这些干预措施可以迅速扩大到国家层面。免疫接种运动、大规模分发蚊帐、全国范围内的驱虫、维生素补充剂、基于代金券的种子和肥料供应、用于灌溉的脚踏泵、取消学校和诊所的使用者付费,以及大规模培训社区卫生工作者都在非洲各地成功推行。
但由于捐助国援助资金的有限和不可预测的流动,这种规模扩大仍然很脆弱。联合国千年发展目标旨在到 2015 年消除最贫困人口的贫困、饥饿和疾病,这些目标仍然可以实现。成功的很大一部分将来自于调动足够的捐助资源,并通过基层提供结束贫困的实用工具来指导这些资源。