忧思科学家联盟 (UCS) 昨日发布的一项分析发现，热带森林大国巴西和印度尼西亚在气候承诺方面不如饱受战争蹂躏的刚果民主共和国和其他较小、较贫穷的国家。
这一发现与该环保组织观察到的趋势一致，即在即将于本月在巴黎举行的关键联合国气候变化谈判之前，十几个以森林为中心的国家提交了气候承诺——被称为“国家自主贡献预案” (INDC)。
忧思科学家联盟热带森林和气候倡议主任道格·布歇表示：“刚果民主共和国是一个非常贫困的国家，在制定计划和实施计划方面存在许多困难，但他们在 INDC 方面做得很好。”
支持科学新闻
如果您喜欢这篇文章，请考虑通过以下方式支持我们屡获殊荣的新闻报道 订阅。通过购买订阅，您正在帮助确保未来关于塑造我们当今世界的发现和想法的具有影响力的故事。
作为三份白皮书中的最后一份，这份报告考察了各国如何在 INDC 中呈现森林和土地利用部门。在巴黎会谈之前，有 150 多个国家提交了这些目标，这些目标将构成新的全球温室气体减排协议的核心内容。
该报告从透明度、雄心和核算标准，以及土地利用部门的拟议行动等方面分析了每一项承诺，其中土地利用部门包括农业、毁林和森林退化以及其他土地利用活动产生的排放。
布歇表示，土地利用排放占全球排放总量的近 25%，因此拥有关于该部门的准确信息至关重要。作为碳的吸收者，森林是帮助世界避免气候变化的重要组成部分。
正如之前的白皮书所发现的那样，正是最小的国家——在本例中是刚果民主共和国 (DRC)——对解决土地利用部门的排放做出了强有力且具体的承诺。
巴西、印度还有很长的路要走
尽管是非洲最不发达的国家之一，但这个拥有第二大片热带森林的国家承诺到 2030 年减排 17%，并明确指出其中有多少来自每个部门，以及每个目标的实现程度取决于国际援助。
相比之下，报告发现印度尼西亚在如何解决土地利用部门的排放问题上含糊不清。
该国拥有广阔的富含碳的泥炭地，其排放量的 60% 以上来自土地。今年，异常严重的火灾季节促使印度尼西亚总统佐科·维多多发布了一项暂停在现有农业特许权区域内清理泥炭地的命令 (气候电讯，10 月 26 日)。
该国的气候计划要求到 2030 年减排 29%，如果获得国际融资，则减排 41%；然而，INDC 中没有提到任何阻止毁林的计划。
在印度 38 页的气候承诺书中，有 6 页侧重于该国为减少排放量而打算采取的措施。该国列出了到 2030 年将全球变暖排放量减少 33% 至 35% 的目标，但没有具体说明如果没有国际援助可以实现多少。
“尽管该国已经过渡到总体净造林，但报告指出，印度的承诺中几乎没有提及减少毁林和自然森林退化，尽管它们仍然是一个问题。”
报告指责，巴西提出了强有力的减排数字，但在土地利用部门的目标上缺乏雄心。
资金需要明确性
巴西通常被称为“地球之肺”，是地球上最大的雨林所在地。其 INDC 要求到 2025 年将碳排放量减少 37%，并要求到 2030 年完全停止非法砍伐森林。
布歇表示，巴西在森林方面的工作做得不够。他称这具有讽刺意味，因为这正是该国取得显著进展的部门。自 2004 年以来，巴西的毁林率下降了近 80%。该县还承诺到 2030 年恢复 1200 万公顷（近 3000 万英亩）的森林。
他说：“INDC 要求实现非法砍伐森林零增长，但他们没有说明现在发生了多少，而且该授权仅适用于亚马逊生物群落，从气候的角度来看，这是一个很大的生物群落，但却遗漏了该国的一些相当重要的森林地区。”
第一份分析考察了美国、墨西哥和欧盟提交的气候承诺，发现美国的 INDC 确实承认了土地部门 (气候电讯，6 月 2 日)。
第二份分析考察了中国、加拿大、摩洛哥和埃塞俄比亚，并批评了中国和加拿大的透明度、雄心和拟议行动 (气候电讯，9 月 11 日)。
总体而言，对 INDC 的第三次分析巩固了一个模式：在许多情况下，较小、较贫穷的国家提交了更强有力的全球承诺，至少在行动的明确性方面是这样。
总部位于华盛顿特区的“气候顾问”组织的研究和政策执行董事迈克尔·沃洛辛在分析巴黎会议之前的许多国家气候计划时表示，他观察到了类似的模式。他说，造成这种脱节的原因之一是较小的国家认识到它们将需要国际社会的财政援助，而为了获得这种援助，它们需要明确具体。
他说：“对于需要融资的国家来说，几乎有更高的门槛和透明度。巴西没有必要对其将要做的每件事都非常具体，因为它们将自行为其行动提供资金。”
仍然“不足以”达到 2 摄氏度
沃洛辛表示，包括巴西和美国在内的许多国家都根据现有的法律法规提出了承诺。美国正在考虑在没有国会的情况下可以采取的行动，例如美国环保署的清洁能源计划和车辆排放法规的减排。
同样，虽然沃洛辛称巴西的非法砍伐森林零增长承诺是“严重的倒退，而且相当疲软”，但他表示，例如，当巴西法律允许一些合法的砍伐森林时，该国要设定合法的砍伐森林零增长目标将具有挑战性。
布歇和沃洛辛都强调，目前，随着 150 多个国家的气候承诺到位，谈判桌上的减排量仍然不足以使气温升幅保持在国际社会商定的 2 摄氏度阈值以下。
联合国环境规划署本月早些时候发布的《排放差距报告》发现，如果每个国家都充分履行其减少温室气体排放的承诺，到 2030 年，大气中仍将比应有的水平多出 120 亿吨气候变化污染物 (气候电讯，11 月 6 日)。
布歇补充道：“我们做得不够，因为他们在 INDC 中给出的内容差异很大，而且各国仍然可以随意遗漏重要的数字、重要的行动，甚至在他们愿意的情况下遗漏整个部门。为了透明，为了让世界了解其他国家的计划，我们必须希望看到一些真正的改进。”
经环境与能源出版有限责任公司许可，转载自《气候电讯》。 www.eenews.net, 202-628-6500