乍一看，这项提案看起来像是轻松的气候胜利：通过强制纽约市房东在其面积超过 25,000 平方英尺的建筑物中安装节能升级设备来减少碳污染。
其目的是针对应对全球变暖斗争中的一个顽固障碍：建筑物排放，它占纽约市碳足迹的 70% 和全国的 12% （全国数据来源）。
然而，存在一个问题。
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纽约市议会面前的提案没有考虑到该措施将如何影响低收入租户。具体而言，节能改造将被归类为“重大资本改善”——房东可以利用这一 designation 来提高通常不受此类涨价影响的租金管制租户的租金。
这一意想不到的后果在纽约市环境正义联盟敲响了警钟。
“你不能制定一项进步政策，而其结果之一是对有色人种低收入人群产生明显不同的影响，”纽约市环境正义联盟执行主任埃迪·包蒂斯塔说。“你只是在制造另一个社会问题。”
该团体最终帮助修改了该计划，免除拥有一定数量租金管制租户的建筑物遵守能效强制令，并且该计划在去年成为地方法律 97。
气候倡导者表示，这一事件是气候政策中一个被忽视的冲突的象征。旨在使建筑物和社区更具气候友好性的提案经常与保持住房经济适用性的努力发生冲突。
随着气候变化的影响日益恶化，城市采取新的应对策略，这个问题可能会变得更加突出。这些策略包括鼓励在交通枢纽附近建造房屋、阻止在高风险地区建造房屋以及强制进行节能升级。
专家警告说，这些改变——虽然通常是必要的——但可能会给快速变化的社区中的低收入租户带来代价。
“在某种程度上，关注气候政策和气候变化影响的人们一直各自为政，而关注住房和经济适用房问题的人们也一直各自为政，”加州大学洛杉矶分校埃米特气候变化与环境研究所项目主任朱莉娅·斯坦因说。
“人们只是在过去几年才真正开始就这两套政策如何相互影响进行更深入的对话，”斯坦因说。
“住房政策就是气候政策”
专家表示，经济适用房和气候政策之间的紧张关系由来已久，而且错综复杂。
自然资源保护委员会的哈利勒·沙希德表示，在审查绿色基础设施和气候适应时，取得平衡是“发展势在必行”的。
“如果人们的家园因我们为减少碳排放而推动的投资而变得不稳定并受到威胁，他们将无法工作或参与绿色经济，”沙希德说。“住房政策就是气候政策。”
部分问题在于，拟议的气候政策通常没有考虑到房地产中根深蒂固的社会不公平现象。这是一个挑战，因为应对气候变化需要大规模的社会转变，这需要广泛的支持——如果人们无法满足供暖和住房等基本需求，就无法实现这一点。
一些提案试图平衡这些相互竞争的目标。例如，经常被讨论的绿色新政明确将社会改革与气候政策交织在一起。
但是，当面对实际政策时，广泛的理想可能会遇到障碍。
例如，开发商可能会使用政府补贴通过更新窗户或 HVAC 系统来“绿化”他们的建筑物。然而，这些改进可能会使一些租户无法负担这些住宅，因为这些单元的感知价值增加了。
“如果我们今天对美国所有可以改造的房屋（独户住宅、多户住宅）进行改造，不可避免地会增加住房成本，因为这就是改造的作用，”沙希德说。
沙希德说，如果不谈论气候减缓和住房权，建筑政策可能会导致另一个问题：高档化。
洛杉矶市提供了一个例子。
洛杉矶市鼓励在公共交通区域附近开发，以鼓励居民放弃汽车。但是，该市公交乘客的基础是低收入通勤者——他们最终稳步地被挤出自己的家园和社区。
加州大学洛杉矶分校和加州大学伯克利分校的一项联合研究表明，洛杉矶高档化速度最快的地区位于公共交通线路附近。
加州大学洛杉矶分校的斯坦因指出，结果是更多的边缘化群体搬离他们的社区，在那里他们将需要购买汽车才能到达工作场所和学校。
“矛盾的是，他们的[车辆行驶里程]可能会增加，而且还会造成其他社区损失，例如可能无法与住在特定社区的朋友和家人社交，”斯坦因说。
今年在城市气候杂志上发表的一项研究揭示了费城也存在类似的高档化现象。
巴塞罗那的研究人员发现，费城水务局和市长可持续发展办公室的“绿色”雨水项目——旨在解决洪水溢流、水污染和城市热岛效应等问题——最终导致某些社区的高档化加剧。
他们发现了一个双重问题。“早期高档化者”游说在某些社区实施有价值的绿色基础设施项目，这使得低收入居民被排挤出去，他们搬到了根本没有建设此类基础设施的更便宜的地区。
作者写道：“在此期间，以市中心极端高档化为标志，在进行复原力投资的高档化地区，黑人和西班牙裔低收入居民人数下降，而在最近时期未进行 GRI 投资的社区，黑人和西班牙裔低收入居民人数有所增加。”
纽约市环境正义联盟复原力规划师普里亚·穆尔冈卡尔表示，像纽约这样的城市——通常因在气候方面做正确的事情而受到赞誉——仍在努力解决这个问题。
虽然拥有一定数量租金管制租户的纽约市建筑物获得了“替代合规”措施，以避免可能因地方法律 97 而产生的租金上涨，但穆尔冈卡尔指出，该措施带来了另一个问题。
它使许多建筑物不受强制安装节能升级设备的约束。这可能会损害租户的财务状况。
一份关于纽约能源效率的 2018 年报告显示，能效措施将对能源费用高得不成比例的贫困社区有利。但实际上，这些措施并没有真正惠及这些社区。
报告显示，专门针对中低收入家庭的建筑物防风雨措施和其他能效目标仅覆盖了目标家庭的 12%。
随着夏季变得越来越热，低收入城市家庭升温速度最快。
“能源效率有很多好处，但与此同时，我们也在努力关注那些将成本转嫁给租户的房东，”穆尔冈卡尔说。“这绝对是一个棘手的困境。”
“并非对抗性”
绿色建筑规则也可能产生其他意想不到的后果。
例如，康涅狄格大学土地利用学者萨拉·布罗宁说，居民和城镇有时可能会将环境法规用作阻止他们反对的住房项目的工具。
“我们在康涅狄格州就正在处理这个问题，该州的一项法律使太多人能够干预，以环境为由阻止经济适用房项目，”布罗宁说。
她建议应该限制起诉项目的能力——尤其是在经济适用房方面。
布罗宁还敦促环境政策领导者“有意识地”制定他们的政策。例如，在富裕社区建造自行车道以鼓励减少汽车使用，对气候公平几乎没有作用。
“如果我们谈论环境正义，我们实际上必须真正采取行动，并愿意改变我们多年来大力推行的环境法律，”她说。
“环保主义者必须愿意与经济适用房倡导者保持一致，接受他们的问题，并停止背道而驰，因为它们并非是对抗性的，”布罗宁说。
经 E&E 新闻许可，转载自 Climatewire。E&E 在www.eenews.net提供每日重要的能源和环境新闻报道。