在全美各地的警察正受到他们所服务的公民警惕注视之际,许多部门正在采用可穿戴摄像头来记录他们与公众的互动。警察和权利活动家都曾希望,巡逻事件的录像能够帮助阻止针对警察的暴力行为,并提高警察对待公民方式的透明度。但本周发布的一份报告质疑执法机构在多大程度上向公众公开摄像头的使用情况以及他们收集的录像。
最新的执法记录仪记分卡来自民权和人权领导会议,该会议与技术和政策咨询公司Upturn合作,审查了美国50个警察部门,并宣布他们在研究的八项标准中的大多数方面都存在不足。这些基准包括警察在多大程度上保护他们所记录对象的隐私,是否允许警官在提交报告前查看录像,录像的保留时间以及平民是否可以查看其中出现他们的录像。一些民权组织、隐私倡导者和媒体机构在2015年5月制定了标准,以影响各部门如何实施和使用这项技术。
没有一个部门在所有类别中都获得及格分数。事实上,根据民权伞状组织领导会议的主席兼首席执行官韦德·亨德森的说法,只有13个部门在两个以上领域通过了审查,该组织成立于1950年,旨在代表包括全国有色人种协进会和美国公民自由联盟在内的多个组织。密苏里州弗格森市和加利福尼亚州弗雷斯诺市的警察部门未能满足任何标准。两年前,弗格森因警察在那里致命枪击手无寸铁的非裔美国青少年迈克尔·布朗而引起全世界的关注,导致全国范围内就执法部门对待少数族裔的方式产生争议。
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民权团体还担心,具有面部识别功能的生物识别软件可能被用来识别摄像头录像中的人物,记分卡的第八点根据部门摄像头政策是否要求限制生物识别技术的使用进行评分。立即识别摄像头上个人的技术需要处理能力、算法和摄像头电池寿命的结合,而这目前尚不存在——但随着泰瑟国际公司和其他执法记录仪制造商开发实时流媒体功能,这种情况可能会迅速改变。而存储图像的面部识别已经存在。
亨德森在一次新闻发布会上表示,民权团体担心警察会将摄像头用作在少数族裔社区巡逻时的全面监控设备。一些部门已通过制定规则来限制流媒体面部识别技术——在它变得可用之前,以此回应这些担忧。巴尔的摩警察局是去年首届领导会议记分卡中唯一一个其政策已经限制对录像进行生物特征搜索的部门。会议最新的记分卡显示,巴尔的摩县、波士顿、辛辛那提、马里兰州蒙哥马利县和科罗拉多州帕克市的警察部门也都增加了生物识别限制。
“生物识别技术的使用将成为一个大问题——而且不会在太遥远的将来,”詹姆斯·科尔德伦说,他是非营利性研究和分析组织CNA公共研究所的司法项目总经理。“它像其他任何事物一样。如果生物识别技术不受监管或监控,并且怀有恶意的人以这种方式使用它,就会产生问题。”科尔德伦和内华达大学拉斯维加斯分校犯罪和司法政策中心主任威廉·索萨正在领导一项关于拉斯维加斯都会警察局执法记录仪试点计划的研究。他们没有参与领导会议的研究,但通过他们的研究发现,经过最初的抵制,警察部门正在欢迎执法记录仪。“[在拉斯维加斯],该部门发现视频对无辜者有利,对有罪者不利,”科尔德伦说。
亚利桑那州立大学犯罪学教授迈克尔·怀特表示,无论未来如何,其他问题都比生物识别技术更紧迫,他曾为美国司法部(DoJ)评估过执法记录仪。“我听到过一些关于[生物识别技术的潜在用途]的说法,但我不知道有任何机构目前正在朝那个方向快速发展。”在领导会议关注的标准中,最重要的是警官何时录像以及他们如何保护受害者的隐私——特别是犯罪受害者的隐私。当一些部门创建 YouTube 频道发布他们的录像时,这些隐私问题浮出水面。
许多部门以成本为使用该技术的障碍。摄像头本身的价格从每名警官 300 美元到 800 美元不等,随着时间的推移,每月的视频存储费用还会增加数十万美元。成本很容易计算:硬件、培训和数据存储。然而,诸如减少诉讼或减少社区关系紧张等节省的费用则不太容易量化,怀特说,他是培训和协助各种执法机构的团队的联合主任,这些机构的摄像头计划由 DoJ 的司法援助局 (BJA) 试点实施计划资助。但怀特认为,至少部分成本将被抵消。“一些大型警察部门每年通常在民事诉讼中支付 1000 万美元或更多,”他说。“如果执法记录仪减少了这个数字,那将是一个巨大的积极因素。”
BJA 使用其自己的记分卡来评估部门摄像头政策,该记分卡使用 17 项强制性资金标准,包括是否指示警官何时必须启动其执法记录仪以及如何安全地将录像下载到部门计算机。这些政策受到如此严格审查是有充分理由的:BJA 已经向全国 73 个机构拨款超过 1900 万美元用于购买可穿戴摄像头系统。