纽约—美国和其他国家昨天宣布，即将修订一项旨在限制导致全球变暖的制冷剂的国际臭氧条约，将是对后巴黎协定时代的考验。
在距离联合国几个街区远的市中心一家豪华酒店会议室里，国务卿约翰·克里表示，在法国首都达成的具有里程碑意义的全球变暖协议于周三顺利通过了首次批准障碍。他表示，根据《蒙特利尔议定书》逐步减少氢氟烃的举措将是兑现巴黎承诺的“重大一步”。
“我们知道，巴黎协定本身不会完成这项工作，”克里说道，他曾在巴黎郊区勒布尔热举行的峰会上花费了大量时间，致力于达成这项协议。
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“因此我们需要做得更多，”他说，“而全球社会可以采取的最重要的行动之一就是修改《蒙特利尔议定书》，纳入一项雄心勃勃的修正案，逐步减少氢氟烃（HFCs）的使用。”
与克里同台的还有来自发达国家和发展中国家的外交部长，他们代表了 100 个签署声明的国家，呼吁下个月在卢旺达举行的峰会产生一项“雄心勃勃的修正案”，该修正案将“尽早”冻结贫穷国家氢氟烃的生产和使用，在富裕国家削减氢氟烃，并为所有缔约方制定“雄心勃勃的逐步淘汰时间表”。
该声明还附带了由 16 个国家和各种私人慈善家提供的总计 8000 万美元的承诺，旨在帮助贫穷国家迅速摆脱氢氟烃，以及制冷剂行业的支持声明。
所谓的“确保雄心勃勃的氢氟烃修正案联盟纽约宣言”由世界上一半以上的国家签署，签署时间是在谈判代表在卢旺达首都基加利举行会议的两周前，他们希望解决关于世界应如何逐步淘汰这些气候超级污染物的持续分歧。
氢氟烃用于冷却和制冷，尽管它们在大气中停留的时间较短，但其气候强制力可能是二氧化碳的数千倍。
该修正案一直是奥巴马总统的长期优先事项，确保该修正案获得通过也许是他气候外交待办事项清单中最重要的项目，除了看到巴黎协议生效之外。该协议在周三满足了至少有 55 个国家加入的要求，从而更接近生效。当对 55% 温室气体排放负责的国家加入时，巴黎协定将生效，这几乎肯定会在今年晚些时候实现。
因此，基加利被视为对全球变暖产生重大影响的下一个机会，但达成修正案的道路漫长而坎坷。包括中国、印度和阿拉伯国家在内的国家历来反对修改臭氧条约以解决氢氟烃问题，他们通常坚持认为气候问题属于联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 的管辖范围。
当奥巴马和中国国家主席习近平在 2013 年在加利福尼亚州阳光庄园举行的峰会上同意合作修改修正案时，这种反对开始瓦解。现在，世界上几乎每个国家都同意需要逐步减少氢氟烃，尽管他们在如何构建方面并非完全意见一致。
中国大使刘晓明在昨天的活动上赞扬了习近平和奥巴马本月早些时候达成的合作，以达成一项“雄心勃勃的”氢氟烃修正案，而同一天，世界最大的两个排放国批准了巴黎协定。
但他也为富裕国家和贫穷国家之间继续实行“共同但有区别的责任”进行了辩护——这是《联合国气候变化框架公约》的一项惯例，在去年的碳协议中几乎被搁置，但在《蒙特利尔议定书》下仍然有效，发达国家和发展中国家以不同的速度逐步淘汰排放，并向贫穷国家提供援助。
虽然他为发展中国家“满足他们的需求”进行了游说，但刘晓明承诺中国将“继续与所有其他缔约方合作，争取今年达成一项雄心勃勃且全面的《蒙特利尔议定书》氢氟烃修正案”。
关注氢氟烃辩论的谈判代表和倡导者表示，他们对下个月的峰会将产生期待已久的修正案感到乐观，他们希望这将有助于在本世纪末使全球变暖减少半摄氏度。长期目标是将后工业化时期的全球变暖控制在远低于 2 摄氏度的水平，这将使《蒙特利尔议定书》修正案成为巴黎协定的一项巨额预付款。
雄心和资金
但随着基加利会议的临近，仍有许多问题需要解决。这些问题大致分为两个方面：一是协议的雄心程度，二是可供贫穷国家过渡到气候强制性较低的冷却剂的资源。
任何修正案的雄心程度将取决于贫穷国家排放量被限制的速度、富裕国家削减排放量的速度，以及最终何时完全逐步淘汰这些化学品。同样重要的是用于衡量减排量的基准线——基准线越高，一个国家保持生产和使用氢氟烃的余地就越大。
在 7 月于维也纳举行的初步会议上，有八项提案，但谈判代表表示，自那以来，其中一些分歧已经缩小，并预测各方最终将在基加利围绕一个共同的模式达成一致。
世界发达国家提议发展中国家从 2019 年开始，以 2011 年至 2013 年的平均水平为基准线削减排放量。但中国、阿根廷和海湾国家提出了略有不同的模式，将氢氟烃的增长限制在下一个十年的中期，而印度则坚持 2031 年的冻结日期。
贫穷国家指出，它们排放的氢氟烃远少于发达国家。它们也仍在获得制冷和空调，因此更难阻止氢氟烃的增长。与此同时，倡导者认为，发展中国家空调的迅速普及正是早期冻结日期如此重要的原因。
观察员表示，自维也纳会议以来，中国和阿根廷这两个昨天签署“纽约宣言”的国家在谈判中表现出了相当大的灵活性。
阿根廷外交部长苏珊娜·马尔科拉同时也是联合国秘书长的有力竞争者，她在昨天的活动上表示，虽然必须解决发展中国家在时间和支持方面的需求，但逐步减少氢氟烃的工作属于所有人。
“我相信我们将能够解决这个问题，正如昨天我的总统向秘书长提交我们加入巴黎协定的确认书时我感到自豪一样，我确信我们将在基加利自豪地分担这一共同责任，”她说。
印度在维也纳会议后几乎没有表现出任何进展，也不是该宣言的缔约方。但一位美国国务院高级官员表示，这可能是一种谈判策略。本周早些时候在北京举行的一次工作会议上取得了进展，在卢旺达峰会召开前的几天里，可能会取得更多进展。
发展中国家还对过渡到非氢氟烃冷却剂的成本表示担忧，尤其是一些替代品仍在专利期内。
国务院消息人士称，对于发展中国家而言，雄心和资金问题是“相关的”，如果资源得到保证，它们可能更有信心接受更早的逐步淘汰。
包括美国在内的 16 个发达国家昨天承诺向《蒙特利尔议定书》多边基金提供总计 2700 万美元的资金，以帮助贫穷国家摆脱氢氟烃并提高能源效率。包括微软创始人比尔·盖茨和亿万富翁金融家汤姆·斯泰尔在内的 19 位私人捐助者为此补充了 5200 万美元，用于提高效率。这笔资金取决于一项“雄心勃勃的”协议。公共部门的资源仅用于明年采取的行动，并指定用于帮助贫穷国家遵守今年将通过的具有“足够早的冻结日期”的修正案。
巴黎领导人认为与“姐妹”协议有关联
巴黎协议的实施者表示，《蒙特利尔议定书》的修正案对于去年协议的成功至关重要。他们说，氢氟烃在短期内会引发如此多的变暖，将其从大气中清除将产生近乎立竿见影的效果，从而为更全面的协议生效争取时间。
摩洛哥环境大使哈基玛·埃尔·海特告诉ClimateWire：“这是冷却地球最快的方式，你知道吗？也是最容易的方式。”
埃尔·海特来到纽约代表即将担任下一轮《联合国气候变化框架公约》谈判的摩洛哥主席国，她回忆说，在巴黎就设定指导未来雄心的长期温度目标进行的谈判是如何令人担忧。
她说：“我们花了许多许多个夜晚讨论和与其他各方斗争，以便在巴黎协议中写下一个词——‘远低于 2 摄氏度’。”“那是一场斗争。”
但她说，如果遏制氢氟烃能够避免半摄氏度的升温，“我们就无需斗争”。
联合国气候负责人帕特里夏·埃斯皮诺萨在本月早些时候由“项目辛迪加”发表的一篇评论文章中写道，巴黎协定的长期目标最终将要求普遍逐步淘汰氢氟烃。
她在由诺贝尔奖得主化学家马里奥·莫利纳共同撰写的专栏文章中写道：“最终，所有国家都必须通过国家行动计划和 2015 年巴黎协定商定的减排措施，找到减少氢氟烃和普遍应对气候变化的方法。”“《蒙特利尔议定书》等姊妹协议建立的框架可以帮助做到这一点。”
治理与可持续发展研究所的杜尔伍德·泽尔克表示，由于制造商在从氢氟烃过渡的同时提高了效率，修正案的真正好处可能在于避免了整整一度的升温，而不是一半。他说，效率的提高将为消费者节省资金，进一步抵消了向气候强制性较低的来源过渡的成本。
密切关注这些谈判的泽尔克表示，印度明显的反对意见不会成为在基加利达成协议的重大障碍。
他说：“世界各地正在进行大量的双边倡议，而印度是这个支持雄心勃勃的修正案的广泛联盟知道他们必须处理的头号国家。”他说，7 月在维也纳举行的会议表明所有参与者都取得了足够的进展，因此下个月应该有可能达成修正案。
“我们不能失败”
但昨天在纽约举行的氢氟烃活动参与者表示，如果基加利未能取得成果，将对巴黎协定以来的国际信心造成打击。
“基加利为我们提供了一个展示在巴黎协定上采取行动的机会，”挪威气候与环境部长维达尔·海尔格森说，挪威是捐助国之一。“想象一下，如果我们在基加利不成功，那会向巴黎传递什么信号？那将是灾难性的。所以我们知道我们的责任。”
儿童投资基金会（Children’s Investment Fund Foundation）的首席执行官凯特·汉普顿表示，捐助者受到了巴黎协定成功以及各国政府致力于低碳转型的意识的鼓舞。该基金会为私营部门基金提供了捐助。
她在联合国总部的一次简报会上说，“如果基加利在某种意义上失败了，人们的兴趣和资金将会大幅减少。” 她表示，政府发出一致的信息将鼓励私人捐助者在其他气候应对方面提供帮助。
她说：“政治家们尤其在这里有一个真正的机会，发出一个非常非常强烈的信号，表明这种转型是不可避免的，这将调动你无法想象的资源。”
卢旺达环境部长文森特·比鲁塔指出，非洲遭受气候变化的影响将比大多数大陆更严重，他正准备主办下个月的峰会。全部54个非洲国家签署了昨天的宣言，非洲和小岛屿国家推动发达国家做出比发达国家为自己提出的更严格的减排措施。
“我们不能失败，”他说。
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