在2011年12月一个温暖的南非夜晚,当卡尔·胡德大使在马拉松式的联合国气候变化谈判加时赛中拿起麦克风时,他已经忍无可忍了。
连日来,以印度为首的主要新兴经济体一直在抵制旨在囊括所有国家的新协议,坚持认为不应强迫他们减少温室气体排放。他们认为,富裕国家在应对气候变化方面做得不够,较贫穷国家必须有权在不受限制地使用化石燃料的情况下发展。
像胡德所代表的格林纳达小岛这样最脆弱的国家的代表并不同意,但他们不愿打破发展中国家在世界面前呈现的统一战线。与中国、印度和其他新兴大国作斗争的任务通常留给美国和欧洲。胡德决定必须改变现状。
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“我当时在听,心想,‘如果一个国家只污染自己的大气层,那倒也罢了。但如果我们都要为此付出代价,就必须有人承担责任。’ 我觉得我不应该保持沉默。我觉得必须有人站出来,”胡德在北京接受采访时说,他现在担任格林纳达驻中国大使。
他确实站了出来,当晚他辩称,所有国家都有责任将全球气温维持在安全水平,没有人——即使是历史上排放量较低的国家——应该有权不受限制地发展。“当他们发展时,我们就会灭亡。我们为什么要接受这一点?” 他对着挤满了惊讶外交官的全体会议厅问道。
胡德的介入是关于发展中国家是否应在减少科学家所说的导致地球变暖的温室气体排放方面发挥更强有力的作用的长期斗争的高潮。由于它启动了一项可能在12月在巴黎完成的新的国际协议,它也强调了77国集团和中国内部的裂痕,该集团名义上代表所有发展中国家的利益。
当来自194个国家的领导人在巴黎会面时,他们将发现与1997年《京都议定书》制定时,甚至与2009年混乱而不完整的《哥本哈根协议》相比,情况截然不同。
在过去一年中对数十位部长、谈判代表和长期联合国气候变化框架公约(UNFCCC)观察员的采访中,大多数人都认为,曾经泾渭分明的富裕国家和贫穷国家的世界已经不复存在。
“大家同舟共济”
取而代之的是一个更加复杂和动态的体系,在这个体系中,所有财富和发展水平的国家都在弄清楚的不是是否承担责任,而是承担责任的程度以及如何为向清洁能源的转型提供资金。
“是的,过去有穷人和富人,污染者和感受到影响的人。这种划分责任和劳动的方式,”马绍尔群岛外交部长托尼·德布鲁姆说。
但是,他说,“现在不再是我们和大国之间的事了。而是大家同舟共济。”
到目前为止,包括欧盟成员国在内的138个国家已经提出了减少或降低排放的计划,并且可能会有更多国家被纳入将在巴黎签署的最终文件中。
德布鲁姆和其他人表示,这在几年前是不可想象的。这份名单不仅包括美国和中国等大国,还包括卢旺达等饱受战争蹂躏的国家、图瓦卢等小岛以及孟加拉国等贫困国家。
“这种富人对穷人的框架让人感觉好像只有富裕国家才必须采取行动、必须付出代价或正在行动和付出代价。情况比这复杂得多,”世界资源研究所气候项目全球主任詹妮弗·摩根说。
在雷达之下的是中间国家——那些尚未造成排放量激增的国家,但其快速的经济和碳增长保证了它们将成为未来的主要气候参与者。
大多数走向“相互依赖”
它们包括土耳其等国家,该国正在快速上线燃煤发电厂,就像邻近的欧洲能够关闭它们一样快;墨西哥,其雄心勃勃的排放峰值计划可能因新自由化的能源市场而受阻;以及新加坡,其人均国内生产总值居世界第三,但在应对国内排放问题方面,仍然不愿将其财富置于危险之中。

到2030年,发展中国家的排放量将超过工业化国家77%。以下是六个主要国家的增长情况。
数据由气候行动追踪器提供。
例如智利,它正在寻求大规模扩大可再生能源容量,即使它正在努力应对老化和效率低下的输电基础设施。或者埃塞俄比亚,它雄心勃勃地希望到2025年成为中等收入国家,同时保持碳中和,但仍有超过2500万人生活在贫困中。
这些国家以及印度等主要参与者——尽管有可再生能源的雄心,但仍然坚持煤炭——能否实现其目标并继续脱碳,将是巴黎能否成功的真正决定因素。
在接下来的七天里,《气候通讯社》将研究这些国家在联合国气候谈判中采取的非常不同的立场,以及它们的国际战略如何影响它们在国内应对气候变化的努力。我们还将关注巴黎以外的政治和结构性挑战的实际情况。
“联合国气候变化框架公约进程一直是试图将各国从旧的南北模式转变为相互依赖模式的艰难讨论的替代,”前欧盟气候变化专员、帮助领导巴黎新全球协议的康妮·海德加德说。
“如果你从人类发展的角度来看,你会发现世界的组织方式并不是按照旧的类别。它要复杂得多,”她说。
打破旧秩序的现实
联合国谈判中的联盟转变起初缓慢,然后似乎一下子就发生了。
《京都议定书》将世界划分为类别或附件。附件一,15个富裕国家和欧盟,将承担强制性减排义务。其他数百个非附件一国家可以自愿行动,但没有义务。发展中国家一致认为,富裕国家,已经在过去一个世纪里向大气中排放了二氧化碳,应该清理他们独自造成的全球烂摊子。
到哥本哈根时,这种架构已经不堪重负。美国从未批准《京都议定书》,因为它的存在,尽管环保组织抨击布什政府的决定,但当奥巴马总统上任时,他们并不比前任更愿意达成另一项对待美国与中国不同的协议。
但长期的观察员表示,导致其破裂的不仅仅是美国、日本和欧洲对该体系的无情攻击。发展中国家的排放量激增——根据国际能源署的数据,仅中国的排放量在1990年至2007年间就增长了80%,取代美国成为世界上最大的气候污染者。
与此同时,对脆弱国家的影响正变得真实。多年来一直在其核心小组内悄悄敦促所有人采取更多行动的岛屿领导人开始公开表达意见。
“差异变得更加明显,”自然资源保护委员会国际项目主管杰克·施密特说。“许多发展中国家清楚地意识到,‘只说不’的立场不再符合他们的利益。15年前,说西方必须解决这个问题,因为这都是他们的错,这是可以的,但现在的情况并非如此。这些界限在没有人承认的情况下变得模糊了。”
其他人表示,转变也发生在发展中国家被迫面对现实,即工业化国家不再愿意独自前进。
... 并导致旧联盟瓦解
“富人和穷人之间的对抗越来越少,我认为这部分原因令人失望,”联合国前气候主管、现任韩国全球绿色增长研究所负责人的伊沃·德布尔说。
“发展中国家开始意识到,这个过程极不可能为他们提供他们需要的资金来使其经济绿色化并应对气候变化的影响,”他说。“他们意识到他们只能靠自己。”
德布尔指出,以中国为首的77国集团在保持发展中国家团结一致并增强其在联合国领域的影响力方面发挥了重要作用。但是,他承认,在气候谈判方面,要保持沙特阿拉伯这样一个“每一滴未售出的石油都会对经济产生影响”的国家,与基里巴斯这样一个每一吨排放到大气中的排放物都是死亡丧钟的国家之间的联盟,并非易事。

虽然自1997年以来印度的排放量激增最为显著,但在过去的二十年中,其他主要发展中国家的气候排放量也大幅增加。
数据由气候行动追踪器提供。
“在如此庞大的群体中达成妥协非常非常困难。长期以来,这是值得的,因为77国集团不仅在气候辩论中肩并肩站在一起,在联合国的所有其他论坛中也是如此,”他说。
“如果你在煎鸡蛋的谈判中支持这个集团,他们也会在煮鸡蛋的谈判中支持你。”
但在2009年丹麦哥本哈根峰会陷入混乱,以玻利维亚、委内瑞拉和苏丹为首的强硬派国家阻止正式通过一项协议时,一些国家意识到必须做出改变。
哥斯达黎加、埃塞俄比亚、瑞士和其他二十多个将自己视为“建设性”参与者的国家组成了一个名为卡塔赫纳对话的联盟。在此基础上,包括智利、秘鲁和哥伦比亚在内的一批拉丁美洲国家开始在77国集团内部提出,发展中国家应承担强制减排义务。巴西、印度、南非和中国等主要新兴国家加强了联盟,而沙特阿拉伯和委内瑞拉等石油生产国则与中国和印度联手,击退了进步的努力。
每个国家都在77国集团内部形成了新的正式集团,使得该组织同时向多个方向发展。
“这是一个非常有趣的过程,以前经济体组织所在的集团,现在在气候辩论中完全不同了,”秘鲁环境部长曼努埃尔·普尔加尔-维达尔说。
由此产生的策略是否足够雄心勃勃?
“对于我们这些在现实世界工作的人来说,这不是意识形态的得分游戏。而是要让政治正确,让定价正确,”全球议员平衡环境组织首席执行官马利尼·梅赫拉说。
“集团体系已被彻底打破。这才是新的故事。它是多极化的,这就是它如此令人兴奋的原因,”她说。
新的联盟正在产生现实世界的影响。当各国在巴黎会面时,关于如何划分应对气候变化的责任的讨论仍在酝酿之中,但这将与1997年外交官的讨论截然不同。
贫困国家表示,他们必须看到资金,包括到2020年每年承诺的1000亿美元,以帮助他们的努力。但只有少数国家仍然将这些资金与富裕国家历史排放的赔偿想法联系起来。
印度或许是仍然坚持这一阵营的最强大的国家。“任何新的参数都不能消除历史责任。它将永远存在,”环境部长普拉卡什·贾瓦德卡最近告诉ClimateWire时说。
然而,在一个中国为气候变化援助投入31亿美元(与美国相当),甚至蒙古也在为绿色气候基金投入资金的世界里,形势已经转变。活动人士说,现在的问题是,巴黎协议是否足够雄心勃勃,能够避免气候变化达到危险程度。
领导人承认,为了让所有国家都参与到减排行动中来,巴黎框架有一个内在的缺点:承诺是自愿的,并且不是基于科学,而是基于各国认为他们可以合理提供的。集体目标不会使气温保持在2摄氏度的“警戒线”以下,但外交官表示,他们希望该协议将建立一个强大的体系,鼓励例行地提高雄心。
不再参与谈判但正在远处观望的胡德说,他担心这还不够。
“如果你得了癌症,并且知道这种癌症会杀死你,你不会想每月做一次小化疗。你会想要手术或根治性化疗,”他说。“我不认为有紧迫感。”
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