在泥炭地大火向大气排放碳以及联合国气候谈判临近的背景下，环保倡导者预计，印尼总统佐科·“佐科威”·维多多和奥巴马总统今天的会晤将触及气候变化和森林砍伐的挑战。
这次会面并非两位领导人的首次会晤，但却是这位一年前当选的印尼总统的首次国事访问。活动人士希望佐科威能够超越最近控制泥炭火灾和改革土地使用政策的声明，尽管有人怀疑其他话题会占据议程。
在环境影响方面，印度尼西亚绝非小角色。该国是世界第五大温室气体排放国，近年来已取代巴西成为头号森林砍伐国。每年，该国泥炭地被焚烧并被清理用于农业时产生的烟雾和雾霾，不仅对区域健康构成威胁，而且还会向大气排放大量碳。今年，在厄尔尼诺现象的推动下，火灾已成为该国历史上最严重的火灾之一（气候新闻专线，10 月 21 日）。
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周五，佐科威宣布了解决年度泥炭地火灾的激进措施。印尼媒体报道称，总统在内阁会议上指示，将不再批准泥炭地的特许经营权，审查现有的许可证，并制定一项恢复富碳森林的计划。
全球发展中心的高级研究员弗朗西斯·西摩表示：“如果能够落实这些声明，那将是一件大事。”
西摩表示，她认为这些声明并非仅仅因为即将与美国进行双边会谈。然而，解决森林砍伐问题的努力将是困难的，这为美国提供支持创造了机会。
挑战在于，双方就各自支持这一行动的原因达成共识——美国是因为其潜在的碳减排，而印尼则是因为清理造成的火灾导致严重的健康和经济威胁。
她说：“该声明表明，佐科威本人也认识到，如果不从根本上改变土地利用方式，特别是与泥炭地相关的土地利用方式，就无法实现长期解决火灾问题的方案。”“周一取得的巨大成果将是明确认识到国际支持将与佐科威的国内议程协同运作，并且不意味着在国内和国际利益之间进行权衡。”
美国进步中心国家安全和国际政策团队东亚和东南亚主任布莱恩·哈丁表示，他预计气候问题将列入议程，但不会是首要议程。预计佐科威的访问将取得多项成果，特别是印尼旨在将自己定位为海洋强国的目标。
他说：“事实上，巴黎气候谈判是奥巴马总统和（国务卿约翰）克里如此高度优先的事项，这意味着在与佐科威总统以及今年所有来访华盛顿的领导人会晤之前，它迫使气候变化和巴黎谈判成为每次会议的议程，这次也不例外。”
“改革者”还是棕榈油利益的朋友？
中国（印尼大宗商品的主要购买国）经济放缓对印尼自身经济造成了打击，佐科威为此花费了大量时间和外交努力来提振经济。国内生产总值增长率已放缓至 4.7%，暴露了印尼经济中存在的潜在问题，包括制造业不发达，哈丁说。
在去年秋天佐科威竞选前夕，环境和气候变化似乎处于幕后，尽管许多人希望它们能发挥更突出的作用（气候新闻专线，2014 年 7 月 21 日）。
“因为他是一个相对的改革者——他与从森林砍伐中获益的各部委和大型生产商没有密切联系——一些人希望他将环境视为对国家经济至关重要的问题，”绿色和平美国森林运动主任罗尔夫·斯卡尔说。
在某些方面，佐科威的当选标志着这个由数千个岛屿组成的东南亚国家摆脱了以往的惯例。佐科威是一位重金属音乐迷，通过销售家具进入政坛，他在担任雅加达市长和梭罗市长期间，树立了自己作为改革者的声誉。他上任后采取的首批行动之一是逐步取消了让富人受益的燃油补贴，并将这些资金重新用于为穷人提供教育和医疗保健。
当今年泥炭火灾（几乎所有火灾都是为了清理棕榈油种植园而故意放火的）开始时，总统打破了以往领导人的做法，表达了他的沮丧，并威胁要制裁棕榈油公司 PT Tempirai Palm Resources，此前他曾突击访问该公司在南苏门答腊的土地特许经营权，那里正在发生火灾（气候新闻专线，9 月 14 日）。
印度尼西亚警方逮捕了七名与苏门答腊和加里曼丹非法森林火灾有关的企业高管，这是为制止雾霾危机而采取的广泛行动的一部分，这是一项前所未有的行动。
尽管如此，佐科威政府最近的行动还是让人怀疑这位领导人是否愿意与大型棕榈油利益集团作斗争。上周，印度尼西亚首席自然资源部长里扎尔·拉姆利告诉议会，印度尼西亚与马来西亚一起支持一个新的棕榈油生产集团。这两个国家生产了全球约 85% 的棕榈油，它们提议成立棕榈油生产国理事会。这个政府间组织将推动用一套共同商定的可持续林业措施取代“零森林砍伐”承诺。
斯卡尔说：“这似乎是一个退步。”“国家自主贡献也是一个退步。但我认为美国国务院有优秀的人员，他们明白有时候退步是为了给自己定位。”
“有点混乱”的气候目标？
印度尼西亚的减排国家计划（正式名称为国家自主贡献，简称 INDC）承诺，到 2030 年，该国的排放量将比照常业务的预计排放量减少 29%，并在国际支持下有条件地减少 41%。
气候分析公司的创始人比尔·黑尔称印度尼西亚的气候变化目标“令人失望”。
黑尔的团队负责分析各国的排放趋势和减缓计划，他说印度尼西亚的提案“软弱”且“有点混乱”。
最值得注意的是，他说，政府几乎没有制定任何政策来真正确保森林砍伐得到控制。与此同时，印度尼西亚也准备在其未来的能源增长中严重依赖煤炭。他说，他希望当佐科威访问华盛顿时，这两个问题都能得到讨论，并敦促奥巴马“鼓励”印度尼西亚避免过度投资煤炭。
其他人则认为，国家自主贡献是朝着正确方向迈出的一步。自然保护协会国际气候政策主任邓肯·马什赞扬了印度尼西亚在气候方面的努力，并指出政府表示，如果获得国际融资，它可以在 2030 年实现 29% 至 41% 的减排目标。
马什说：“这为发达国家提供了一个非常有趣的机会，可以进来匹配这一承诺。”“印度尼西亚是世界上最大的排放国之一，而且由于富含碳的泥炭地燃烧引发的熊熊大火，今年它可能比平时排放更多。”
马什称，佐科威即将与奥巴马会晤是两国的一个机会。他说：“我很希望看到他们同意进一步合作，以便美国能够帮助印度尼西亚减少森林损失。”
印度尼西亚前总统苏西洛·班邦·尤多约诺在 2009 年于丹麦哥本哈根举行的气候谈判之前承诺，到 2020 年将该国的温室气体排放量减少 26%，或在国际财政支持下减少 41%。作为回应，挪威政府向印度尼西亚提供 10 亿美元，以换取暂停发放新的伐木许可证。
腐败破坏伐木限制
尽管这笔钱已摆在桌面上，但由于印尼未能控制住森林砍伐，因此没有支付给印尼。可能已经挽救了数百万英亩的森林，但尽管有暂停令，但森林砍伐的速度实际上有所加快。最近的一项研究发现，在 2000 年至 2012 年期间，损失了近 1500 万英亩的天然森林，面积大约相当于斯里兰卡。
40% 的森林砍伐发生在限制伐木的国家森林地区内，这暗示了林业部门腐败和非法行为的程度。而且，尽管现任总统发布了暂停令，但 2012 年的清理程度最高。
到目前为止，美国为解决这个问题提供的大部分援助都是以技术支持或项目为基础的。
斯卡尔说：“如果采取这种方法，整个苏门答腊都会烧毁。”“奥巴马很难保证这笔钱，但他绝对可以做好准备。”
总统表示，帮助发展中国家朝着可持续方向发展不仅对美国有利，而且对全世界也有利。奥巴马上个月在联合国大会上发表讲话时，强调了可持续发展与实现世界气候目标之间的相互联系，并承诺美国将与各国合作，消除贫困、饥饿和不平等。
奥巴马说：“仅仅两个月后，世界就有一个机会围绕一项强有力的全球协议团结起来。”“我们需要建立工具和融资，以帮助发展中国家采用清洁能源、适应气候变化，并确保在经济发展和可以拯救我们星球的最佳实践之间没有错误的选择”（气候新闻专线，9 月 28 日）。
斯卡尔说，第一步是美国需要承认泥炭火灾造成的排放不仅仅是印度尼西亚的问题。
他说：“或者至少，美国可以发挥作用。”“我认为把责任归咎于印度尼西亚是不公平的，因为这受到我们对这些产品的消费的驱动。我认为奥巴马需要介入，而不是指责，而是承认这是一个对世界很重要的问题，世界需要再次将其整合在一起。”
记者莉莎·弗里德曼也做出了贡献。
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