本周，奥巴马总统采取行动巩固其在气候变化方面的遗产，要求联邦国防和情报机构在其制定的政策、计划和原则中考虑气候变暖对国家安全的影响。
这项昨天发布的行政命令以一份总统备忘录的形式发布，要求20个联邦机构合作，以确保决策者掌握关于气候变化影响及其对国家安全的潜在威胁的最佳信息（E&ENews PM，9月21日）。这些机构包括美国国家航空航天局（NASA）和美国国家海洋和大气管理局（NOAA）等收集气候科学观测数据的机构，以及中央情报局（CIA）、国家安全局（NSA）和国防部等分析情报和制定国家安全政策的机构。
白宫科技政策办公室主任兼总统科学和技术助理约翰·霍尔德伦表示，仅仅致力于减少导致气候变化的温室气体排放已经不够了。
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霍尔德伦说，事实是这样要求的。有现代记录以来地球上最温暖的一年，2015年，发生在奥巴马总统任期内，而过去的10年是有记录以来最温暖的。
他说，这些温度变化不仅仅是温度计上的读数。热浪、干旱、野火、暴雨和洪水日益增加，都对国家安全构成威胁。热带病原体（如寨卡病毒）的地理分布范围扩大，以及海平面上升带来的海岸侵蚀、洪水和海水入侵也构成威胁。甚至海洋酸化和变暖也影响着全球数十亿人的食物来源，进而影响他们的安全。
霍尔德伦说：“令人欣慰的是，《巴黎协定》正在成为限制气候变化及其影响的全球政策框架，但很明显，气候将在未来一段时间内继续变化，这将对我们在国内外的安全产生负面影响。”
本周，奥巴马在纽约进行了一次气候胜利之旅，他在联合国大会的最后一次演讲中警告全球观众，气候变化将加剧许多专家认为已经引发全球难民危机的动荡和不平等。
该备忘录发布的同时，美国国家情报委员会也发布了一份报告，指出气候变化及其造成的影响“很可能在未来20年内对美国和其他国家构成广泛的国家安全挑战”。
国务卿约翰·克里在一份声明中说：“我们已经开始看到与天气相关的灾害、干旱、饥荒和基础设施遭到破坏对世界各地社区造成的毁灭性影响。再加上因水和土地而引发的冲突风险增加，以及海平面上升导致的大规模人口流离失所，不难理解为什么五角大楼将气候变化视为‘威胁倍增器’，加剧了太多国家已经面临的压力和挑战。”
总统及其高级顾问一再将气候变化描述为一种威胁倍增器，它可能会在绝望的人们争夺稀缺资源时引发冲突。但政府在将气候变化纳入国家安全框架方面取得了喜忧参半的结果。
克里在2014年于印度尼西亚发表演讲后受到嘲笑，他在演讲中将气候变化描述为“世界上最可怕的大规模杀伤性武器”。保守派广泛批评他的演讲，克里被迫在众议院外交事务委员会为他的言论辩护。
“朝着正确方向迈出的一步”
总统的备忘录要求一个工作组在未来90天内制定一项气候变化和国家安全行动计划。 其任务包括：确定未来30年内全球最容易受到当前和预计的气候变率影响的地区。在此之后，预计各个联邦机构将制定实施计划，以应对与气候相关的危害和对国家安全的威胁，确定气候变化带来的经济因素和威胁，并确定对区域稳定的风险。
俄亥俄大学沃伊诺维奇领导力和公共事务学院环境研究项目主任杰弗里·达贝尔科说：“如果这些机构和部门刚刚开始，那么90天的时间是非常短的，……但事实上，他们已经在关注这个问题了。”
一些国防和情报专家近十年来一直在呼吁将气候变化视为国家安全威胁。
上周，一个由国防专家和前军事领导人组成的两党小组发布了一份由气候与安全中心牵头的共识声明，警告说气候变化对国家和国际安全构成风险，并表示美国应该推进一项全面的政策来应对这种风险。
该中心还提供了一本简报，敦促下一任总统任命一位内阁级官员来领导国内气候变化和国家安全问题。
签署共识声明的前国防部副部长谢里·古德曼表示，这将需要下一届政府的领导。古德曼说，奥巴马的备忘录开始了将气候变化制度化为国家安全威胁的工作，她长期以来一直认为气候变化是一种威胁倍增器。
她说：“我们谈论的是使收集的数据和对其进行的分析主流化或更加常规化，……并给予它更高的优先级。不应该再有任何一个主要的应对中东问题的工作组不考虑气候如何加剧该地区的冲突。”
宾夕法尼亚州立大学天气和气候风险解决方案中心主任、退役海军少将大卫·泰特利称总统的举动是“朝着正确方向迈出的一步”，因为它表明安全界如何分析和应对日益增长的气候变化风险。
他在一封电子邮件中说：“我期待看到下一届政府如何与国会合作，超越行政行动，制定法律和预算，以便我们的国防和安全部队能够充分认识和应对气候变化的风险。”
束缚特朗普的手脚？
奥巴马的备忘录可能会被下一届政府撤销，但国家安全和情报专家敦促下一任总统认真对待气候变化的威胁。
国家安全委员会的复原力政策高级主任艾丽斯·希尔说，未来90天的工作是基于现有的威胁。她说，每个联邦机构的科学家、分析师和国防人员都希望防范这种威胁，并且很可能会继续沿着这条道路前进。
霍尔德伦说，下一任总统，无论是唐纳德·特朗普还是希拉里·克林顿，都别无选择。
霍尔德伦说，气候变化会影响而且已经正在影响粮食、水和能源的供应。 这些影响会影响各国的经济、政治和社会稳定。
他说，所有这些都可能给美军提供人道主义援助和救灾的能力带来压力。
霍尔德伦说：“下一届政府完全有理由遵循这个蓝图。地面上、大气层中和海洋中的事实不会改变。事实上，气候变化对国家安全的影响只会越来越大，因此下一届政府将有充分的理由利用现在已经制定的框架来应对这些挑战。”
白宫发言人布莱恩·迪斯表示，总统直接及其国家安全团队长期以来一直在强烈主张气候变化正在对国家安全产生直接且日益增长的影响。
但这是情报界首次将如何评估气候变化及其对国家安全的影响制度化，无论是已经显现的影响（如海平面上升），还是较长期预计的影响。他说，现在有一项全面的政策来确保在制定与国家安全相关的原则、政策、评估和计划时充分考虑未来的影响。
达贝尔科说，该备忘录的范围将气候变化对国家安全的风险正常化，认为这是联邦机构现在不仅必须理解而且必须分析的事情。
他说：“我认为这是在政府已经在这些问题上采取积极行动的基础上迈出的一大步。它不是第一步，但这是一个影响广泛而又深入的一大步，无论从它包括的主题、它要求的活动，还是它最终可能产生的影响来看都是如此。”
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