在美国，人们越来越强烈地呼吁对已有40年历史的化学品监管法律进行现代化改造，因为人们认识到该法律未能有效监管该国的化学品。然而，政治争吵阻碍了多年来充满争议的谈判对该法律的任何修订。与此同时，美国市场上约有85,000种化学品，并且每年都会引入数百种新的化学品。
目前美国如何监管化学品？
《有毒物质控制法案》(TSCA)（政策专家昵称为“Tosca”）于1976年在美国通过，此前在1960年代末和1970年代初发生了一连串的化学品恐慌事件。Tosca旨在监管化学品，并授权环境保护署 (EPA) 要求行业保留其使用和生产的化学品的记录，并限制其使用。然而，该法律不包括药品、化妆品和农药，这些由不同的法律监管。
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根据现行法律，美国制造或使用的每种化学品都会被列入清单。尽管该清单上的化学品的毒性没有做出判断，但如果它们的名称没有列入清单，它们就不能进入（或在美国制造）。
现行法律有什么问题？
目前，数万种化合物从未接受过安全测试，因为它们是在1976年法律通过之前上市的。大约62,000种已在市场上销售的化学品在Tosca颁布时被“祖父化”，新法律几乎没有权力对其进行调查。Tosca仅要求化学品制造商提交有关新化学品的生产、使用、暴露和环境归宿的信息。许多人认为它错误地将缺乏任何安全数据等同于缺乏风险。
目前，只有在证明一种新化学品构成“不合理的风险”后，才能要求提供更多信息。然而，如果没有更多信息，很难判断化学品构成的风险。这导致许多观察家称Tosca为“无牙老虎”。
Tosca取得了什么成就？
在Tosca运行的40年中，在其库存中的大约85,000种化学物质中，只有略微超过200种化学品得到了评估。根据该法律，只有五种化学品（或几类化学品）被禁止或限制：多氯联苯、气溶胶中的卤化溶剂、二恶英废物、空调机组中的六价铬和石棉。此外，三种金属加工液的某些用途也受到了限制。
您可能会惊讶地发现，尽管石棉是Tosca的目标，但在美国并未被禁止。1989年，大多数石棉产品被禁止，但这在1991年因缺乏证据来证明如此广泛的禁令而推翻了法院的裁决。不过，法院同意可以禁止新的石棉材料。
Tosca未能实现现代化，导致各州试图填补空白。至少有18个州，尤其是加利福尼亚州，引入了更严格的化学品控制措施。据估计，各州总共通过了数十甚至数百项化学品安全法律，在全国范围内造成了令人困惑的“拼凑”标准。
新法律与旧法律相比如何？
新法律将首次要求对美国市场上所有化学品进行安全审查。化学品安全评估必须在更严格的期限内完成，并优先考虑最受关注的物质。新的Tosca具有牙齿——它赋予美国环保机构新的权力来获取有关化学品的信息，并强制要求在销售之前进行安全测试。
修订后的法律还解决了现行法律中一个有争议的方面，该方面允许公司保留一些化学信息机密，以保护商业秘密。化学品制造商表示，这种规定对于保持其竞争优势至关重要，但健康和环境倡导者认为，潜在的重要信息被隐瞒了。新法律使得化学品制造商更难将某些数据声明为商业秘密。
听起来不错。为什么它没有更早发生？
尽管人们普遍认为需要修复Tosca，但政治上的争吵阻碍了对其进行改革的努力。早期试图重写该法律的民主党发起人认为，需要进行广泛的修改才能控制化学工业并保护公众和环境。然而，化学工业及其倡导者认为，他们提出的修改过于极端，威胁了创新和商业秘密。
2013年达成的妥协方案被证明是受欢迎的，因为它平衡了更严格的化学品监管，同时承诺保护公司的商业秘密。
新的Tosca与欧盟的Reach法规截然不同。根据Reach，证明每种新化学品安全的责任在于行业，公司必须进行并提交测试数据。根据Tosca，这项责任在于美国环保署。
新法律将解决美国的化学品监管问题吗？
尽管Tosca的修订消除了评估化学品和限制其使用方面的主要法律障碍，但有些人说它不会解决当前法律的弊端。他们强调，如果环保署要有效地监管市场上成千上万种化学品，就需要更多的资金。
人们还担心Tosca 2.0实际上可能会使控制化学品变得更加困难，因为它使各州更难追求自己更严格的法律。另一个担忧是，新法律可能会使公司在产品损害环境或人们的健康时更难承担责任。取决于如何解决新法律对各州自身规则的优先地位问题，修订后的Tosca可能会影响人们提起人身伤害或损失诉讼的能力。
还有其他实际问题。像忧思科学家联盟这样的团体认为，即使评估市场上1000种毒性最强的化学品也可能需要50多年。
环保署已经有大量化学品积压需要处理，此外还有源源不断的新化学品进入市场。评估和监管这些化合物将需要更多的科学家和技术人员，而这不会在一夜之间发生。扩大环保署的工资单也是大多数共和党人不太可能接受的事情。