新的、更严格的卡车污染规则仍然无法达到空气质量目标

重型卡车是危险臭氧和颗粒物关键前体物的最大移动来源

气候导报 | 美国环保署限制重型卡车有毒污染的提案比以往任何提案都更加有力。但州和地方空气质量机构表示，这还不够积极，无法达到联邦监管机构自身的清洁空气标准。

国家清洁空气机构协会（代表美国41个州、4个领地和哥伦比亚特区的115个地方空气污染控制机构）估计，超过三分之一的美国人口居住在不符合联邦空气质量标准的地区。原因之一：卡车交通。

现在，当美国环保署采取行动限制重型卡车排放时，它也在制定更严格的颗粒物空气污染标准。但国家清洁空气机构协会表示，卡车规则草案过于薄弱，无法帮助各州达到当前的空气质量标准，更不用说新的标准了。

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“美国环保署正在提高不符合基于健康的空气质量标准的地区数量，与此同时，他们提出的规则对于这种确切污染的最重要来源来说保护力度不足，”国家清洁空气机构协会执行主任迈尔斯·基奥说。

重型卡车是氮氧化物的最大移动来源，氮氧化物可以在大气中反应形成臭氧和颗粒物等有毒污染物。虽然各州可以减少发电厂和工厂等固定源的排放，但它们在很大程度上缺乏监管汽车和卡车排放的权力，而汽车和卡车的排放属于联邦政府的管辖范围。

分析师表示，这意味着如果没有联邦法规充分遏制18轮卡车、送货车和自卸卡车的氮氧化物排放，各州将用尽各种方法来遵守空气质量标准。

华盛顿大学土木与环境工程教授朱利安·马歇尔说：“在 1970 年代，有更多减排机会，因为我们当时尚未开始减排。” “但容易解决的问题已经得到解决，因此他们可以控制的[污染]源的数量正在变得越来越少。”

美国环保署上次更新重型卡车氮氧化物排放的联邦标准是在 20 年前，在此期间公众健康受到了损害。接触有毒空气污染与多种疾病有关，包括早逝风险增加和儿童肺部发育不良。交通运输也是该国温室气体排放的最大单一来源。

据美国环保署称，有色人种社区和低收入社区首当其冲地受到这种污染的影响，因为它们不成比例地位于高速公路、货运走廊、铁路货场和仓库附近。

乔·拜登总统已承诺解决这些差距，部分措施是更新重型卡车的排放标准。但美国环保署于 3 月份发布的拟议规则令环境和公共卫生专家感到失望，他们曾希望出台更强有力的法规 (气候导报，4 月 14 日)。

与居住和工作在这些重污染地区的倡导者一起，专家们敦促美国环保署发布一项卡车规则，使其与加利福尼亚州最近颁布的重型综合计划相一致，该计划要求到 2027 年将氮氧化物排放量比 2010 年的标准减少 90%。

美国环保署的提案概述了两种方法。第一种方案与加利福尼亚州的规则相似，但强度不如后者。第二种强度较低的方案更符合卡车和发动机制造商一直以来所推动的方案 (绿色导报，3 月 8 日)。

"本届政府已将解决种族不平等问题作为优先事项," 国际清洁交通委员会重型车辆项目负责人雷·明贾雷斯说。“但我们在这项规则中并没有看到这一点。”

社区成员继续每月至少与美国环保署工作人员会面一次，但表示他们感到被忽视 (气候导报，5 月 16 日)。

与此同时，在一个咨询小组提交了一份关键审查报告，建议该机构收紧年度和每日暴露限值后，美国环保署计划于今年夏天提出更严格的颗粒物限值 (绿色导报，3 月 22 日)。虽然美国环保署没有自行收紧氮氧化物限值的计划，但这些标准污染物是颗粒物和臭氧的主要来源之一。

基奥说：“美国环保署提出的规则实际上让人们在获得这些氮氧化物减排方面陷入困境。” “我们的机构无法从我们拥有的来源中挤出减排量，我们需要联邦政府为这些卡车制定足够具有保护性的标准。”

基奥说，例如，在亚利桑那州凤凰城，烟囱很少见。

他说：“山上的雾霾来自移动源。” “它来自汽车和卡车。”

另一个例子可以在威斯康星州找到，该州有几个地区不符合联邦空气质量标准。威斯康星州氮氧化物排放的最大来源来自在该州境内和穿过该州的车辆。根据 2017 年国家排放清单，这些排放中近一半来自重型卡车。

美国环保署发言人泰勒·吉莱斯皮指出，该机构的卡车规则是一项提案，而不是最终法规。

她在电子邮件中说：“我们延长了公众评议期，让人们权衡并提供反馈，该评议期已于上周结束。” “我们目前正在审查这些意见，并期待在未来几个月内解决这些问题。”

吉莱斯皮还指出，该规则是该机构更广泛的计划中解决卡车污染问题的第一阶段。

虽然研究人员和受影响者长期以来一直了解在重型卡车运输业的阴影下生活和工作的健康后果，但新的研究越来越清楚地揭示了差距的系统性本质。

今年发表在期刊《环境科学与技术快报》上的一项研究发现，在 20 世纪 30 年代，房屋歧视性评估做法——“红线”政策与黑人社区的空气污染水平之间存在相关性。

该研究的合著者马歇尔说：“许多社区几十年来一直这样说，空气污染的风险在我们的社会成员中感受并不相同。” “从伦理上讲，这几乎是关心空气污染的另一个单独的原因。其中存在公平性问题。”

马歇尔说，造成这种差距的一个原因是，在 20 世纪 60 年代，联邦政府直接且常常是故意地将高速公路穿过黑人和低收入社区——拜登政府表示希望帮助纠正这一历史错误 (气候导报，2021 年 12 月 8 日)。

去年发表在期刊《美国国家科学院院刊》上的另一项研究发现，在 Covid-19 疫情初期，随着人们停止开车上班，黑人、拉丁裔和低收入社区的有毒污染物总体水平降幅最大。

但与疫情爆发前白人和富裕地区面临的污染水平相比，这些社区仍然经历了更高的污染水平。部分原因是，虽然疫情期间客运车辆交通量减少，但重型卡车运输量并未减少。

同样，在其颗粒物规则制定的政策评估草案中，美国环保署工作人员发现，黑人社区将从更严格的颗粒物空气质量标准中获得更大的比例性益处，但与其他群体相比，他们仍将面临更高的有毒污染导致的过早死亡风险。

马歇尔说：“随着时间的推移，空气变得更清洁了，但差距依然存在。” “因此，我们确实需要寻找机会，例如柴油排放，以找到导致某些群体比其他群体更多暴露的来源，并解决这些来源。”

美国环保署计划在年底前发布其最终卡车排放规则。