他们为了资金、类别和评估而争吵。他们还为范围、路线图和时间表而发生冲突。
但在联合国全球变暖会议上,来自198个国家的领导人在经历了为期两周的谈判和32小时的加班辩论后,真正让他们耗尽心力的战斗其实只有一个:平衡贫穷、富裕和更富裕国家之间的责任。
“从某种意义上说,这开启了《京都议定书》未来替代方案的篇章,因此它是一代人到另一代人的传承。因此,这非常困难,”法国气候变化大使劳伦斯·图比亚纳说。她的国家希望明年在巴黎主办签署一项新的全球协议。
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在周日凌晨2点刚过,图比亚纳和其他疲惫不堪的代表从一个临时全体会议帐篷中出来,他们赞扬《利马气候行动协议》为他们在2015年达成协议铺平了道路。但他们也承认,关于如何重新设计气候机制的长期争论几乎肯定会在巴黎再次爆发。
“我们讨论这个问题已经很久了。这可能是这些谈判中历史上最具争议的问题,”美国气候变化问题特使托德·斯特恩说。“它会再次出现。”
如果各国成功地在明年于巴黎达成一项期待已久的新的国际全球变暖协议,它可能会颠覆几十年来的气候变化应对体系。届时,不再仅仅是富裕国家单方面削减排放,同时向较贫穷的国家支付费用以自愿减少排放——这种设计使得美国成为一个异类。
相反,所有发展水平的国家都将在2020年后减少碳排放。虽然资金和援助将提供给发展中国家,但这不会是一种等价交换。
但是,美国、欧洲甚至一些发展中国家联盟支持的这种新系统模式,被许多担心承担新责任后果的政府视为威胁。
历史的伤痕困扰着夜晚
这种恐惧几乎使周六上午的谈判陷入僵局。谈判人员已经错过了周五早上6点的最后期限,无法就一些问题达成一致,其中包括各国应在明年初公布其2020年后的目标时应包括哪些信息。谈判人员一直争论到黎明,其中一些人只睡了两个或三个小时,然后回到全体会议,却面临着关于殖民化和对西方其他历史不满的激烈抨击。
当一些发展中国家试图利用所谓的“国家自主贡献预案(INDC)”来提醒富裕国家,仍然存在并且将会存在巨大的鸿沟时,一个看似无趣且具有法律性质的分类部分变得引人注目。
“差异化。共同但有区别的责任。这是核心的政治问题,”委内瑞拉首席谈判代表克劳迪娅·萨莱诺在被问及利害攸关的问题时说。委内瑞拉是反对改变当前京都体系的领头羊。
萨莱诺援引联合国原则,对许多人来说,这意味着行动者和可能行动者之间的类别将保持不变,她说各国长期以来一直回避坦率地谈论这个问题。周六上午,在一个激烈的全体会议上,这种情绪达到了高潮,会上有人召唤了殖民主义和其他针对西方的长期不满。
“如果我们准备这样做,为什么不至少开始就这些问题进行面对面的对话呢?进行讨论的势头冲击了利马,让所有人感到惊讶,”萨莱诺说。“这似乎是大象在房间里,今天早上每个人都指出了这一点。也许我们需要谈谈。”
“人们对新方法感到不安”
世界资源研究所气候与能源项目主任詹妮弗·摩根说,各国之间的恐惧和挥之不去的不信任感是利马紧张局势背后的驱动力。
“他们正在孕育一种新方法,”她说。“这就像预先谈判他们明年必须决定的所有问题一样。人们担心这就是最终结果。”
非洲国家在会谈中的首席协调员塞尼·纳福说,正在讨论的新协议对发展中国家来说是“一种全新的模式”。他说:“我认为我们大多数人甚至没有意识到我们在这里做出的一些决定的影响。”
他认为,美国倡导的制度削弱了富裕国家的规则——他们将能够提供他们认为合适的任何减排目标,并且正在推动一种主要自愿的制度,该制度不要求遵守承诺。与此同时,他说,对气候变化贡献最少的国家应对气候变化的能力最低,并且即使在经济仍在增长的情况下,也在承担新的责任。
“我们需要许多保证。其中之一是提供充足的资金,”他说。“我们不是在处理气候科学本身。我们主要是在处理发展、经济增长和对幸福的追求。”
他说,贫穷国家被迫接受一些他们认为为了美国利益而达成的薄弱协议,但他认为美国不是唯一面临政治挑战的国家。
“我们被告知不能错过这个机会,因为如果我们错过了,美国就无法加入。嗯,这不是我们最优先考虑的事情。如果我们必须以承担不公平的承诺、不公平的负担为代价来做到这一点……我们很难在国内推销它。”
各国确实找到了足够的法律手段来弥合最终在这里获得批准的协议,其中包括美国和中国之间11月达成的具有里程碑意义的协议中的几乎相同的措辞,斯特恩说他和中国部长解振华提出了折衷方案。该措辞呼吁达成一项雄心勃勃的协议,“反映了在不同国情下共同但有区别的责任和各自能力原则。”
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