气候连线 | 谈判代表上周六就一项针对受气候破坏国家的国际基金的框架达成了脆弱的协议，此前数小时激烈的争吵预示了本月晚些时候全球气候谈判可能出现的分歧。
这项在阿拉伯联合酋长国阿布扎比日落后艰难达成的协议，包含了一项美国要求的条款，该条款规定向该基金付款将是自愿的——这让拜登政府可以选择不捐款。
在近 200 个国家将在阿拉伯联合酋长国迪拜举行为期两周的全球气候大会之前，关于气候援助的艰难谈判凸显了发展中国家对美国和其他富裕国家多年来未能兑现财政承诺的不信任。
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周末的辩论让几乎所有人都不满意，包括美国。
“这是一个不接受就拒绝的文本，”芬兰谈判代表 Outi Honkatukia 说，他与他人共同主持由 24 个国家组成的委员会，该委员会负责设计气候基金。
该文件就气候基金的结构向较贫穷国家提出了建议，这些国家遭受了海平面上升、洪水加剧和长期干旱等不可避免的损失——在联合国术语中称为“损失和损害”。 该提案将在被称为 COP 28 的全球气候谈判中进行讨论。
该文本还建议世界银行在四年临时基础上托管该基金——这对美国来说是部分胜利——并责成未来的董事会创建一个分配基金资金的系统。 美国提议将该基金永久设在世界银行。
今年大会的阿联酋主席苏尔坦·艾哈迈德·贾比尔在一份声明中说：“数十亿人的生命和生计都容易受到气候变化的影响，他们都依赖于 COP 28 采用这一推荐方法。”
戏剧性贯穿了谈判的最后时刻。 在 Honkatukia 敲下法槌并宣布文本最终确定后，美国谈判代表克里斯蒂娜·陈告诉小组“这不是一份共识文件。”
一位国务院官员在一封电子邮件中表示，美国对委员会能够就损失和损害基金的“许多方面”达成协议感到高兴。
这位官员说：“与此同时，我们感到遗憾的是，该文本未能反映出关于捐款自愿性质需要明确的共识。”
一些气候活动人士批评了这一结果。
国际环境法中心的高级活动家 Lien Vandamme 说：“美国最终甚至无法同意在发展中国家被迫接受之后被大量淡化的文本，这证明它缺乏真正交付有效基金的诚意。”
当委员会周五在阿布扎比开始会议时，悬而未决的问题仍然存在，包括该基金将设在哪里以及哪些国家可以使用其资金。 但确定谁将捐款是最棘手的问题。
发展中国家指责美国和其他富裕国家在气候引发的灾难发生后未能支持贫穷的弱势国家。
巴巴多斯首席谈判代表阿维纳什·珀绍德称其为“具有挑战性但至关重要的成果”，尽管存在困难，但这代表着向前迈出的重要一步。
“这是那种成功可以用不适的平等来衡量的事情之一。 但如果我们失败了，那将在 COP 上蒙上长长的阴影，”他说。
最终文本敦促发达国家提供财政支持，并表示该基金可以从政府以外的广泛来源获得资金，包括私营部门和“创新来源”。
发达国家和发展中国家都表示，他们将同意该文本，希望他们能够在未来改进该基金。
小岛屿国家联盟的谈判代表 Diann Black-Layne 说：“有很多我们想要但无法得到的东西。 我可以离开这里，知道我们将活下去，再战一天。”
在去年的埃及气候谈判中，经过美国和其他富裕国家数十年的抵制，就创建该基金达成协议是一项辉煌的成就。
一个由富裕国家和贫穷国家组成的 24 人委员会今年一直在努力敲定该基金的运作细节。
但上个月的谈判破裂，原因是发达国家和发展中国家之间存在严重分歧。 挫败感日益增加，以至于埃及谈判代表威胁说，如果美国和其他大型污染国拒绝向该基金认捐资金，将追究其对气候损害的法律责任。
美国一直敦促委员会使捐款成为自愿的，称根据《巴黎协定》，富裕国家没有义务为损失和损害付款。 长期以来，美国的气候资金一直面临来自国会内部的反对。
富裕国家在 2009 年承诺到 2020 年每年提供 1000 亿美元，以帮助较贫穷国家从气候影响中恢复，但这一承诺仍未兑现。 发展中国家希望独立的损失和损害基金到 2030 年也能每年收到 1000 亿美元。
到目前为止，只有少数小国承诺向未来的损失和损害基金捐款。 美国不在其中。
委员会的建议现在将提交给国家谈判代表，以便在 COP 28 上进行讨论，目标是尽快启动该基金的运作。
转载自 E&E 新闻，经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2023 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。