在联合国气候谈判的二十多年中，一些年度谈判会议总是被描述为通往另一个更具决定性会议的道路上的一个站点。第19届联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP 19）也是如此，它将于本月晚些时候在波兰华沙的一个足球场举行。
随着一项新的全球协议——可能是条约，或者如果美国如愿以偿，可能会是更宽松的协议——预计将于2015年在巴黎签署，分析人士将未来几周的会谈描述为关键的垫脚石。预计不会有任何突破性的成果。相反，观察员表示，他们希望各国政府能够执行一系列决定，向世界表明他们认真对待避免灾难性升温。
“我不认为这将是一个扣人心弦的悬念，但它非常重要，”世界资源研究所的气候专家詹妮弗·摩根说。“华沙发出了一个信号，表明巴黎协议将包含数字和承诺。就是这样，”她补充说。“华沙是承诺的承诺。”
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但前进的道路因立场不同而异。
对于美国而言，正如其特使托德·斯特恩上个月在一次演讲中阐述的立场那样，为2015年的协议做准备意味着各国必须适应一些现实。其中包括：世界不再像1992年联合国首次召开气候会议时那样，当时联合国将全球划分为必须采取行动的富裕国家和接受资金用于自愿措施的发展中国家。
美国的立场是，发展中国家不应期望获得比他们目前在气候变化公共资金方面获得的更多。最后，不应再有关于美国和工业化国家如何造成气候变化以及必须赔偿现在发生的问题的“说教”，因为作为一个整体，发展中国家现在产生的温室气体排放量几乎与工业化程度更高的国家一样多。
然而，贫穷和脆弱的国家表示，他们仍在等待看到富裕世界认真对待气候变化。倡导者表示，在华沙，他们将敦促美国和欧洲在新的协议于2020年生效之前采取更多措施来减少碳排放，并保护受威胁的社区免受全球气温上升带来的天气灾害的影响。
最贫穷国家的困境
许多贫穷国家的首要任务是建立一个系统，以帮助遭受更猛烈的风暴、海平面上升和其他不可避免的气候影响的国家。虽然富裕国家已经在提供资金帮助贫穷国家适应气候变化，但活动家表示，由于世界在气候变化问题上长期不作为，因此许多影响——例如整个岛国的淹没——可能是无法避免的，世界上的污染者对此负有责任。
然而，责任的概念，与赔偿密切相关，是美国断然拒绝的概念。这个问题几乎在上次谈判会议上爆发，并且可能再次爆发。
“损失和损害来自于过去的升温。其中包含历史责任因素，”国际关怀组织的气候变化倡导协调员斯文·哈梅林说。
“我认为我们是按照国际法运作的，各方已经同意某些事项。自20年甚至更长时间以来，所有这些缔约方都已确认气候变化是一个大问题，包括美国在内的许多国家在这20年中实际上并没有做多少事情。因此，存在责任。我认为没有人可以真正质疑这样的原则。”
斯特恩的办公室没有回应关于美国希望在损失和损害问题上取得或不取得什么进展的讨论请求。但有人表示，可能仍能达成类似于去年在卡塔尔多哈达成的微妙妥协，当时发达国家避开了赔偿问题，但同意建立损失和损害机制。
孟加拉国独立大学国际气候变化与发展中心主任萨利穆尔·胡克表示，他认为存在一条中间道路，即专注于研究等实际工作，并弄清楚哪种国际机制最适合脆弱国家，同时避免谈论责任。他说，资金问题可以推迟解决。
胡克表示，他同情受威胁的国家，并表示美国、澳大利亚和其他大国去年“看起来像恶霸”，因为他们直到最后一刻才肯与小岛屿国家和贫穷的非洲国家就损失和损害问题进行谈判。但是，他说，“我赞成推动谈判向前发展，而不是陷入双方都无法获胜的争论中。”
领导世界自然基金会国际代表团前往波兰的塔斯尼姆·埃索普称，赔偿是贫穷国家“重要的政治要求”，特别是考虑到他们看到的适应资金水平很低，而富裕国家没有提出雄心勃勃的排放目标。但是，她说，“我认为，最终在达成最终协议的关键时刻……可能会对此做出妥协。”
1000亿美元与“财政现实”
与此同时，各国还期望在另一笔资金方面取得进展：富裕国家承诺到2020年每年动员1000亿美元。
到目前为止，这笔钱还没有兑现，尽管一些国家的少量认捐可能会在华沙兑现，但分析师表示，他们真正寻求的是高级别的承诺，这些承诺表明实现1000亿美元目标的明确途径。
“这将真正使我们2015年巴黎气候大会之旅更加充满希望，”世界资源研究所国际资金流动项目经理雅典娜·龙基略-巴列斯特罗斯说。她承认，在2020年之前的几年里，具体的认捐不太可能实现，但她表示，各国政府必须解决在政治上复杂的问题，即哪些国家将采取哪些行动来实现1000亿美元的认捐，以及私营部门的确切作用是什么。
斯特恩在演讲中表示，自2010年以来，美国每年向气候变化援助提供了25亿美元，但他补充说，“严酷的现实”是美国已达到极限。他说，“发达国家公共资金的总体水平不太可能在短期内发生根本性变化。美国和其他发达国家的财政现实不允许这样做。”相反，他说，私营企业将发挥主导作用。
环保组织对此表示强烈反对，这既是因为他们认为富裕国家必须赔偿其气候罪行，也是因为他们怀疑私营部门是否有能力满足最贫穷国家的需要。
不过，巴列斯特罗斯表示，由于发展中国家在方法上发生了重大变化，她对此感到乐观。她指出，巴西、南非和其他国家已经提交了报告，概述了他们已经在用国内资金做什么，以使其经济减少碳排放。
“这实际上稍微改变了关于长期融资的辩论，”她说。她说，各国不是要求提供资金然后再采取行动减少排放，而是正在制定计划并自行实施——然后要求工业化世界给他们激励以采取更多行动。“各国已经在提高其雄心，并且正在摆脱这种‘施舍’心态，”她说。
“我们必须清理障碍”
然而，一些活动家抱怨说，特别是美国故意忽视了发展中国家为减少碳排放而采取的认真步骤。
世界自然基金会气候变化副总裁卢·伦纳德指责斯特恩专注于“小问题”，而不是大局。
伦纳德说：“现在是美国宣布所有国家都在行动并采取行动的时候了。”“继续关注与发达国家和发展中国家相关的每一个小问题……会分散他们作为推动更大雄心领导者的注意力。我们不再需要美国那样做。我们需要更多地关注解决气候变化问题。”
不过，其他人表示，斯特恩和美国谈判团队坚持底线，避免过度承诺美国在2015年协议中能够交付什么仍然很重要。德国马歇尔基金会气候与能源项目高级研究员保罗·布莱德索表示，为了使条约在2015年之前达成，各国必须摒弃“不切实际的期望”并变得务实。
他说：“华沙的目标是清理障碍，真正开始巴黎灵活条约的谈判，而我所说的清理障碍是指对绿色气候基金和损失与损害等问题采取务实的态度。”
“我们必须清除关于诸如具有法律约束力的条约或由发达国家资助的巨额技术基金以及气候赔偿的整个概念等问题的不切实际的期望。如果我们能够将这些问题在很大程度上搁置一旁，那么您将有两年的时间来谈判数字，”布莱德索说，并补充道，“这最终是人们将从巴黎寻求的东西。”
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