国务卿希拉里·罗德姆·克林顿昨天警告说，索马里的饥荒可能会在好转之前变得更糟，并承诺向遭受60年来最严重干旱的东非国家额外提供1700万美元的美国援助。
这笔资金是在奥巴马总统本周批准的1.05亿美元救济方案之后提供的，使美国对非洲之角的援助水平达到5.08亿美元。
但是，克林顿警告说，肯尼亚、埃塞俄比亚、吉布提、南苏丹部分地区和索马里人民的迫切需求也必须通过旨在预防未来灾难的长期措施来满足。她称饥荒为“当今世界最严重的人道主义紧急情况，也是东非几十年来最严重的一次”，她说数百万人（特别是索马里）的苦难既是人为造成的，也是自然造成的。
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克林顿在国际食物政策研究所（IFPRI）的演讲中说：“虽然粮食短缺可能是由干旱引发的，但它们不是由干旱造成的，而是由薄弱或根本不存在的农业系统造成的，这些系统在丰年时无法生产足够的食物或市场机会，而在灾年时则完全崩溃。”
“换句话说，饥饿危机不仅仅是天灾。这是一个基础设施、治理、市场、教育等复杂问题，”她说。“这些都是我们可以塑造和加强的事情。因此，这意味着如果我们有决心，这个问题是可以解决的。”
克林顿倡导结束贸易壁垒，改善信贷和土地使用政策，并采用新技术以增强应对干旱的能力，她还呼吁八个主要工业化国家兑现2009年为农业发展提供200亿美元的承诺。
克林顿发表讲话之际，联合国机构和国际援助组织加紧呼吁为受干旱影响的1240多万人提供紧急援助资金。昨天，联合国人道主义事务负责人凯瑟琳·布拉格告诉安理会，仅索马里一项，该机构的援助资金就短缺超过5.6亿美元。
援助资金短缺超过10亿美元
联合国表示，整个区域需要近25亿美元来应对危机。到目前为止，只收到了大约48%。
布拉格对安理会成员说：“捐助者迄今已承诺为应对行动提供超过10亿美元，并继续承诺提供更多。我们对此非常感激，尤其是在当前经济困难时期。但是，今天索马里人民遭受的苦难程度需要更多援助。尽管在一个世界上冲突最严重的国家之一开展行动非常困难，但我们不能让人民失望。”
本周，联合国粮食及农业组织警告说，饥荒已蔓延到索马里南部的新三个地区，并可能蔓延到该国整个南部地区。该机构表示，饥荒预计将在未来四到六周内蔓延到整个区域，甚至可能持续到年底。
克林顿称索马里为危机的“中心”。虽然干旱袭击了整个东非，但联合国官员和援助人员表示，索马里的局势——那里有300多万人需要援助，难民涌入邻国肯尼亚——因内部冲突而更加严峻。激进叛乱组织青年党暴力阻止了许多援助人员到达饥饿的社区。
与此同时，像肯尼亚和埃塞俄比亚这样的国家，美国和援助组织与政府合作改善灌溉和其他旨在提高粮食安全的措施，在危机中的表现要好得多。克林顿指出，在2002-2003年，埃塞俄比亚有超过1300万人面临饥饿。今天，这个数字少于500万——她指出这个数字仍然太大，但这是一个“惊人的进步”，表明对粮食安全的投资可以得到回报。
乐施会人道主义工作负责人香农·斯克里布纳表示，她的组织也在埃塞俄比亚看到了类似的证据，这些证据来自粮仓、小型灌溉项目和补给计划。
乐施会的一份报告称，一项以工代赈计划帮助埃塞俄比亚的社区在以前退化的土地上种植了2000多公顷的牧草。据乐施会称，超过15000个牧民家庭在当前的干旱期间仍然受益于储存的干草，这些干草现在用于“割草和运输”管理系统中喂养奶牛。
与此同时，在埃塞俄比亚利班地区修建灌溉系统，使农民能够全年浇水，这使得当地社区能够在没有粮食援助的情况下度过当前的干旱。
气候科学家在一年前发出了首次警告
斯克里布纳说：“我们可以看看埃塞俄比亚，我们可以看到受影响人数方面的差异。” 关于索马里的饥荒，她说，“即使这是一场自然灾害，它也是一场人为的灾难。”
她说，索马里20多年来没有政府，没有有针对性的方法来解决普遍存在的粮食不安全问题，以及60年来最严重的旱季，这些因素共同造成了“完美风暴”，使应对措施更加困难。
然而，干旱和随之而来的粮食危机对美国政府或联合国来说并不意外。
美国国际开发署饥荒预警系统（FEWS NET）的项目经理约翰·西奇塔诺表示，该系统在2010年8月首次发布了关于粮食安全状况恶化的警报。西奇塔诺将该警告描述为一项科学成果，该成果基于气候科学家对被称为拉尼娜现象的海洋-大气现象所做的研究，发现该现象将对非洲之角的降雨产生最严重的影响。
他说，在发出警告后，美国国际开发署开始在该地区“预先部署”粮食，以便在危机爆发时可以更快地动用资源。他说，FEWS NET是在1984年蔓延到埃塞俄比亚的西非饥荒之后创建的，目的是帮助美国政府为应对此类危机做好准备。他说，在这种情况下，规划系统运行良好，美国和联合国机构迅速采取了行动。但他表示，危机的规模是压倒性的。
西奇塔诺说：“当危机在非洲之角酝酿时……预先部署使美国国际开发署能够启动该过程。我认为这并没有让人们感到意外。我认为规模变得如此之大，以至于超出了国际资源来解决它。”
国际食物政策研究所（IFPRI）所长樊胜根昨天表示，预测粮食紧急情况的早期预警系统与早期行动不匹配。他呼吁制定战略性国际计划，以便在发出警报后触发具体行动。
并非绝望，而是“困难”
斯克里布纳表示赞同。她说，虽然美国和国际社会中的许多国家迅速采取了行动，但缺失的一环是全球协调。“我们没有一个大的红色喇叭，有人拿起它说，‘好吧，我们现在需要采取行动了，’”她说。
活动人士还表示，东非危机——以及肯尼亚和埃塞俄比亚等国家相对较好的情况——突显了灾害预防和气候变化适应资金的重要性。克林顿昨天称赞的“粮食换和平”等计划以及允许西奇塔诺预先部署粮食储备的计划，在2012年联邦预算中面临削减。美国国际开发署用于帮助脆弱国家建立应对与天气有关的灾害的复原力的资金也是如此。
众议院拨款委员会负责对外援助的小组委员会主席、众议员凯·格兰杰（来自德克萨斯州的共和党人）的发言人昨天没有回复置评请求，该小组委员会建议将美国国际开发署的预算削减18%。
与此同时，发展组织承认，克林顿概述的双管齐下的方法——加强努力提供紧急救济，同时努力加强系统和预防未来的粮食紧急情况——可能并非在所有地方都可行。
全球发展中心的杰克·格罗弗说：“除非你能处理长期问题，否则双管齐下的方法实际上只是一种方法。归根结底，你可以在埃塞俄比亚做这些事情，你可以在肯尼亚做这些事情，因为你知道他们有相对稳定的政府，愿意与[机构]合作，关心他们的人民。但是当涉及到索马里……我不想说它毫无希望，但它很困难。”
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