在气候变化的语境中，我们经常谈论减缓——如何减少大气中导致全球变暖的有害气体。但还有一个紧迫的气候概念，尤其是在非洲，称为适应。适应是指应对全球变暖的负面影响，如洪水造成的财产破坏或严重干旱造成的粮食不安全。非洲是全球变暖影响的最脆弱的大陆，对于希望在气候变化中幸存下来的非洲和其他发展中地区来说，适应至关重要。
当那些放牧牛群并从动物中获得身份认同的人们必须转而拥抱农作物种植或养蜂才能在退化的牧场中生存时，适应就发生了。它包括低洼国家的人们离开家园和湿地身份，因为他们因海平面上升而流离失所。适应是一项复杂的工作，涉及生计、态度和遗产的转变。
然而，当 COP 27 的参与者齐聚北非讨论应对气候变化的方法时，我担心资金问题将像往常一样，以减缓努力和一般研究为中心，而不是适应。每在减缓项目上花费 18 美元，只有1 美元用于适应。这还不够。许多对话都集中在解决这一资金问题上。然而，很少有人分析为什么适应仍然资金不足的根本原因。关键问题是，谁决定气候风险研究议程？正是这些议程为适应资金的设计和分配提供了依据。
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目前，非洲人并没有决定如何在非洲大陆上使用资金。这种情况必须改变。
非洲气候与发展倡议的研究人员追踪了过去三十年来非洲气候变化研究的资金流向。非洲相关问题的主要资金来源来自英国、美国和欧盟政府。这些来源将其 78% 的资金分配给了位于欧洲和北美的研究机构。相比之下，他们只将 14.5% 的资金给了位于非洲的在该地区研究气候变化的机构。
而且，资金机构，而不是当地的政策制定者和研究人员，设定了他们将资助哪些类型项目的参数。此外，许多提案要求非非洲人担任专家，并在非洲人之上担任领导职务，而非洲人在文化和经验上都更适合管理项目。这延续了非洲人无力设计解决方案来满足自身需求的殖民观念。结果可能是设计不当的项目，无法满足当地人口的需求。
如果投资最终落到低优先级的行动或错误的干预措施上，缺乏强有力的研究和数据不足会加剧社区的脆弱性。这将导致适应不良。例如，肯尼亚的机构在非洲获得了最多的西方气候相关研究资金，占总资金的2.3%。在肯尼亚跟踪的赠款、债务和股权方面的气候融资表明，只有 11.7% 的资金用于适应，而 79% 用于减缓项目。尽管肯尼亚的气候脆弱性：89%的土地是干旱和半干旱的，这意味着很少有土地是肥沃的，但经济严重依赖于依赖降雨的农业。
一位农民在利比亚努力适应气候变化后，手中拿着火龙果。图片来源：Islam Alatrash/SOPA Images/LightRocket via Getty Images
重要的是要承认，西方国家历史上通过工业化促进了气候变化，但非洲国家遭受的危机是他们没有参与造成的。这是非洲国家要求西方提供资金以应对气候危机的基础。 在 2020 年，非洲的国内和国际赠款、债务和股权方面的气候融资流量为 300 亿美元，仅占非洲大陆每年充分应对气候变化所需的 2770 亿美元的 11%。然而，非洲国家必须认识到，由于气候危机对他们来说已经成为日常现实，他们必须充分投资自己的资源来应对气候风险，以保护自己的公民。
一些人认为，非洲国家没有优先考虑气候预算，因为他们面临着紧迫的贫困和高外债经济。然而，非洲人必须采取更积极主动的方式来应对适应性融资，以确保非洲大陆的复原力，如果要消除贫困并确保可持续发展。他们该怎么做？
在国家层面，应更加重视适应性融资的创新方法。例如，在偿还外债方面苦苦挣扎的非洲政府可以探索债转自然，以投资于适应项目。在这种情况下，允许债务国对其债权人（可能是债权国、债权商业银行或作为经纪人的环境非政府组织）所欠的债务大幅折扣，以换取对保护的投资和环保措施的实施。2016 年，塞舌尔成功地做到了这一点，当时它同意进行债务换自然交易，重组其 2160 万美元的外债，以换取其保护海洋的承诺。到 2020 年，塞舌尔已按时支付了每一笔与债务相关的款项，并完成了对其 32% 水域的保护。
其次，我们需要非洲适应项目更多的私营部门融资。2020 年，非洲气候融资总额中只有14%来自私营部门。私营部门的参与者希望获得更多的保险产品和公共资金的部分担保，以最大限度地降低他们投资适应项目的风险，因为这些项目很复杂，而且需要我们尚未掌握的适应数据。非洲各国政府应认识到，可靠的当地研究将是创造有利环境，让私营部门投资于适应项目的主要因素。
当非洲国家充分投资于其自身对气候相关金融产品的贡献时，他们将最大限度地发挥发展援助的影响。这是因为非洲领导人将有更好的机会根据人民的需求来决定如何使用这些资金。值得称赞的是，2021 年启动的非洲适应加速计划旨在加强非洲国家政府、影响力投资者、基金会和其他创新来源（如弹性债券）对适应性融资的投资。这些举措应有意识地侧重于使非洲大陆摆脱对捐助国资金的过度依赖，因为从长远来看，这种依赖是不可持续的。
此外，现在是时候就全球北方和南方在制定气候研究议程方面的公平伙伴关系进行更公开的对话了。资金会影响合作伙伴之间的权力关系。一种可以平衡权力的选择是对所有具有问责措施的合作伙伴直接控制项目资源。其次，向北方机构用于非洲气候研究的等额资金，鼓励非洲国家的研究机构进行研究，从而鼓励研究公平和非洲研究人员的赋权。最后，基于结果的融资保持了透明度和问责制，因为它涉及在独立核实实现先前商定的条款后支付资金。它通常通过为国内机构提供更大的独立性来实现成果，从而加强国内机构，从而鼓励更公平的伙伴关系。
常见的情况是，适应项目的参数包括“共同设计”和“当地主导”。只有当资金和实施伙伴鼓励由可靠的当地研究提供信息的本土干预措施时，这些目标才能实现。这种方法允许关键利益攸关方，特别是社区，从项目构思到实施都作为平等的伙伴参与。这巩固了成果的所有权和可持续性。因此，非洲各国政府应承担起挑战，将自身资源投资于气候研究，为当地的适应性解决方案提供信息，同时推进与西方建立公平的伙伴关系，以实现非洲大陆的复原力。
这是一篇观点和分析文章，作者的观点不一定代表《大众科学》的观点。