墨西哥在8月份重新向外部生产商开放了能源市场,这是75多年来的首次。在此之前,私营公司只能作为国家碳氢化合物或电力垄断企业的承包商。
墨西哥人过去以将重要的自然资源掌握在国家手中而自豪。国家石油垄断企业墨西哥石油公司(Pemex)提供了近三分之一的联邦收入。然而,墨西哥石油公司的产量在20世纪90年代中期开始下降。2013年,美国能源信息署(EIA)预测(
PDF),到2025年,墨西哥的石油产量将比2010年水平下降50%以上,尽管墨西哥拥有相当于4500亿桶石油的储量,与沙特阿拉伯的资源相当。8月25日,美国能源信息署引用改革,预测未来几年内,石油产量将扭转下降趋势,并在2025年恢复增长。墨西哥现在正处于石油和天然气繁荣的边缘。
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墨西哥可持续能源主管阿德里安·科德罗·洛维拉最近在瓦哈卡州华雷斯举行的可再生能源会议上说:“容易开采的石油已经或即将耗尽。” 因此,墨西哥正在寻求外部公司的帮助,以开采其难以到达的石油储量以及非常规碳氢化合物来源,例如页岩地层中的天然气。
墨西哥是世界第十大经济体,面临着巨大的能源需求:根据大西洋理事会(华盛顿特区智库)8月24日发布的报告,到2028年,其电力产量需要翻一番。该报告的主要作者能源分析师大卫·戈德温表示,大部分新增产能将来自改革开放的天然气。
墨西哥石油公司将继续在其现有的陆上和浅海石油设施中钻探,并将勘探重点放在所谓的“可能”资源上。在旧体制下,政府只允许墨西哥石油公司获得一年期贷款,这使得该公司无法进行长期投资——这是开发深海油井和非常规天然气和石油资源所必需的,而这些资源使美国成为世界第二大碳氢化合物生产国。墨西哥在这方面的发展潜力巨大:美国能源信息署估计,墨西哥的页岩油和天然气相当于1170亿桶石油,仅占其总资源的四分之一不到。戈德温在8月25日的新闻发布会上表示,现在,公司可以通过支付许可证使用费并与墨西哥石油公司签署利润分享合同,他们有兴趣进行合作。
气候影响和其他风险
批评人士认为,这项改革忽视了清洁能源技术。墨西哥国立自治大学可再生能源工程项目主管工程师奥克塔维奥·加西亚·瓦拉达雷斯表示,“这远非能源改革,而是一项继续开采石油的改革。” 开采其大量的石油和天然气资源将使墨西哥更难实现其雄心勃勃的——而且
具有法律约束力——到2020年将温室气体排放量削减至2000年水平的70%的目标。墨西哥已经是第11大温室气体排放国。
有一些理由相信墨西哥正在认真对待最大限度地减少其温室气体影响。尽管可再生能源仅占墨西哥电力容量的五分之一左右,但到2024年,它们可能会占该国未来55吉瓦新增发电容量中的17至18吉瓦,墨西哥城普华永道能源分析师爱德华多·雷耶斯表示。届时,该国2012年的
气候法将要求35%的电力来自低排放能源。这项改革还向竞争开放了该国定价过高且效率低下的电网。如果其输电损失(目前为18%)降至经济合作与发展组织(经合组织)国家的平均水平(PDF)7%,该国可以燃烧更少的石油来满足其能源需求。
尽管如此,更多的石油钻探可能意味着更多的泄漏。1979年,墨西哥石油公司的一座海上勘探钻井平台发生故障,向墨西哥湾泄漏了300万至350万桶石油。这是墨西哥湾最大的石油泄漏事件,直到2010年深水地平线泄漏了近500万桶石油。然而,到2010年,墨西哥石油公司的整体安全记录已达到国际标准,今年它增加了其能源监管部门的人员和预算,戈德温说。“政府致力于在深水安全和控制方面达到美国标准,”他补充道。然而,与美国一样,墨西哥在努力开采其石油和天然气资源的同时,仍然面临着重大的管理和监管挑战,同时还要实现其环境和气候目标。
*更正(09/02/14):原文在发布后进行了编辑,以更正改革的日期。