世界气候命运很大程度上可能取决于一个你从未听说过的人。
白宫立法事务办公室主任路易莎·特雷尔的任务是引导拜登总统大胆的政策承诺在分裂的国会中获得通过。由于总统已将大部分气候政策重心放在需要国会批准的 2.2 万亿美元基础设施方案上，特雷尔面临着巨大的挑战。
共和党人不太可能同意拜登利用政府支出来推动经济摆脱化石燃料并转向清洁能源的想法。与此同时，民主党人在他们希望投入多少资金以及如何为此买单的问题上存在分歧。
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但美国企业研究所的国会专家诺曼·奥恩斯坦多年来一直关注特雷尔的工作，他说她能够胜任这项工作。
“要获得那 50 票是一个挑战，但由于她了解参议院，并且她了解拜登，你就拥有了完美的人选来成为这里的支点，并为舒默和其他领导人提供额外的见解和影响力，以促成此事，”他说。
特雷尔曾在拜登担任参议员期间为他工作，并曾在民主党参议员科里·布克（新泽西州）的幕僚中任职。在进入政府部门之前，她曾担任拜登基金会的创始执行董事，并在 Facebook 华盛顿办事处和咨询巨头麦肯锡公司工作。
这是特雷尔第二次在白宫立法办公室任职。在奥巴马政府初期，她帮助一些政治上最棘手的立法在国会获得通过。这包括 2009 年的《美国复苏与再投资法案》和 2010 年奥巴马前总统的医保法案《平价医疗法案》。
虽然许多人记得共和党反对奥巴马提出的任何议案，但特雷尔最艰苦的工作是将一群民主党人团结起来，而当时的民主党人的分歧比今天国会中的分歧更大，曾在 2009 年和 2010 年担任奥巴马立法事务主任的菲尔·席里罗说。
他说，当时有大量民主党人代表通常投票给共和党的州，而且人们更担心赤字。特雷尔帮助他们接受了奥巴马的一些标志性立法，他说，这在幕后比今天许多人意识到的更难做到。
他说，特雷尔是找到这个分裂群体内部共同点的关键。她知道，现在完成立法的关键是与参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）密切合作，并利用总统的权力来增加拜登在谈判中的影响力。
“她在做这件事方面非常出色，”席里罗说。“她将出色地推进总统的立场，同时也汇报情况，倾听舒默参议员和其他人的意见，并努力综合这些意见。”
参议院民主党人在获得 50 票方面仍然有很长的路要走。
没有共和党人表示他们会投票支持拜登的基础设施方案，该方案将增加电动汽车制造业，将电网过渡到清洁能源，并制定清洁电力标准，到 2035 年实现电网脱碳。
但对拜登来说更令人担忧的是，民主党人及其盟友之间已经存在严重分歧，包括长期抵制气候政策的西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦，以及长期以来一直推动该党制定更积极气候政策的佛蒙特州独立参议员伯尼·桑德斯。
一些民主党人希望将拜登计划中更传统的基础设施（包括道路、桥梁和互联网）分离出来，单独制定一项可以获得两党支持的法案。其他人则担心，这种做法会删除法案中的气候条款，并削弱他们自行在国会获得通过的机会。
白宫拒绝让特雷尔接受采访，但她最近告诉 Nexstar 媒体集团，她对拆分基础设施法案持开放态度。
“我们是否会在一项法案中完成所有这些工作？我们不知道。很难说。可能需要几项，”她说。
今年早些时候在母校塔夫茨大学的学生报纸上发表讲话时，特雷尔表示，她已准备好让立法“走向 16 个不同的方向”。
“这不仅仅是我们必须做的修复工作，”她说。“存在深层次的结构性问题，无论是我们如何向人民征税，工作机会在哪里，我们气候的生存危机……[还是] 理解[种族]公平如何在我们政府的每一个地方体现出来。”
曾在前众议院多数党领袖埃里克·坎特（弗吉尼亚州共和党人）手下担任发言人的道格·海耶说，在政府分裂时期，很难就宏大的想法达成一致意见。坎特曾领导反对奥巴马早期的大部分政策议程。
海耶说，特雷尔在需要时不会回避党派之争，但她也知道如何与对方阵营的伙伴合作，制定较小的立法。他说，拜登和坎特尽管政治信仰存在深刻分歧，但在 2012 年合作制定《反对妇女暴力法案》时找到了共同点。
“这就是她的声誉：你可以成为一个强硬的党派人士，但也可以努力在可能的情况下通过两党立法，这可能是一种微妙的平衡，尤其是在现在，”他说。“现在本质上仍然是一个分裂的政府。”
美国企业研究所的奥恩斯坦说，这种分裂意味着，通过拜登以气候为中心的基础设施法案的最佳机会是让 50 名民主党人就一些可以通过预算协调程序通过的方案达成一致。他说，这不仅仅关乎特雷尔和拜登，还关乎为舒默扫清道路。
“这不是乔·拜登试图通过他的立法事务主管来弄清楚如何在参议院获得 50 票，”他说。“而是要以最佳方式与舒默互动，以利用总统及其影响力和知识。”
转载自 E&E News ，经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2021 年。 E&E News 为能源和环境专业人士提供重要新闻。