佛罗里达州哈兰代尔海滩——这座位于佛罗里达州东南部的城市，拥有快餐店、教堂和商业街，看起来和美国的大部分地区没什么两样。但在上个月一个阳光明媚的日子里，市政府官员赫克托·卡斯特罗谈到了它与正在缓慢下沉的意大利威尼斯的相似之处。
“在未来的某个时候，有些地方可能变得不适宜居住，”城市公共工程、公用事业和工程部门主管卡斯特罗说。“也许人们可以住在建筑物的高层。但是道路该怎么办呢？”
这些关于水下城市的预测听起来可能很可怕，但这里的官员表示，他们已经在规划基础设施时考虑到了气候变化。
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最近的暴风雨袭击了这个4.4平方英里的城市——它位于北迈阿密海滩以北约7英里处——达到了如此严重的程度，以至于一些房屋首次被废弃，卡斯特罗看着停车场里汽车漂浮的照片说。即使科学家表示，没有哪一次天气事件可以与气温变暖直接关联，但这种强降雨可能会随着气候变化而变得更加频繁。
与此同时，该城市的淡水供应正受到海水入侵的污染——这个问题并非由气候变化造成，但据研究人员称，气候变化可能会加速这一进程。
因此，市政府官员正在花费约1600万美元升级他们的雨水系统，并将整个城市的饮用水供应向西迁移，以避开海洋。这只是对一个预计会随着时间推移而恶化的问题的临时性解决方案。
“我们是气候变化煤矿里的金丝雀，”哈兰代尔专员基思·伦敦说，他是一位扎着马尾辫、身材健壮的政治家，在业余时间参加水文工作组会议。
无论是否是金丝雀，哈兰代尔海滩都是南佛罗里达州面临的几个水问题的象征。它的基础设施和规模可能与迈阿密或基韦斯特不同，但挑战是相同的。
面临艰难而昂贵的问题
例如，东南佛罗里达气候变化协议组织（一个由四个县组成的联盟）12月发布的一项分析发现，如果海平面上升3英尺，从迈阿密到棕榈滩的893英里公路可能会在高潮时被淹没。分析称，价值约310亿美元的应税财产可能会受到额外水量的威胁。
凭借过去六个月中产生的新地图和数据集，这些数据和数据集是关于气候变化如何在基础设施方面对地面产生影响的，南佛罗里达州的地方政府官员开始提出一些棘手的问题：是否必须抬高某些道路或认为其无法使用？该地区的某些部分在未来是否只能是富人的专属，他们有能力支付昂贵的饮用水费用？在什么情况下，放弃饮用水或洪水问题比解决问题更便宜？
上个月，当协议组织的成员在基拉戈会面，发布一项旨在部分提供关于该地区城市如何为海平面上升和更强风暴做好准备的初步建议的气候行动计划时，这场辩论被公开展示出来。
没有简单的答案，而且成本不可避免地成为对话的一部分，考虑到许多城镇和城市都面临资金短缺，并且已经依赖联邦机构（如联邦紧急事务管理局 (FEMA)）来协助解决问题。
“这是一个没有人愿意解决的问题，”迈阿密-戴德县副县长杰克·奥斯特霍尔特说。“这是一个如果你真的认真对待，就会造成轻微混乱的问题。”
回到哈兰代尔海滩，市政府官员确实想解决这个问题，但在现有技术条件下，他们可以保护城市免受洪水和饮用水供应中的海水入侵的程度可能有限。没有人知道他们还有多久才会面临严重的麻烦——可能是30年左右，也可能更久以后。
城市的财政状况和地质条件解释了部分知识差距。
哈兰代尔海滩夹在迈阿密和劳德代尔堡之间，拥有37,000人口，在冬季月份会膨胀三分之一，因为年轻家庭涌向该市大西洋沿岸的白色沙滩，那里耸立着高耸的公寓大楼。像其他东南佛罗里达州沿海城市一样，它在靠近海洋的地方拥有一个人造运河网络，运河上有对称的豪宅岛屿。
在冬季该地区一个80华氏度的日子里，一位居民在他的草坪上修理雕像，他的船在他私人码头旁几英尺远的地方晃动。汽车驶入和驶出封闭式社区时，被细长的路面积水中喷出的海水溅湿。
雨水都流到哪里去了？更内陆的地方是成片的棕色家庭住宅，两旁种着棕榈树，还有市政公共工程大楼，在十二月的一个早晨，市和县官员在那里解释了气候变化可能会对城市现有基础设施造成怎样的破坏。
布劳沃德县自然资源规划和管理部门主管詹妮弗·胡拉多说，该市的防洪系统由一系列排水井组成，这些排水井利用重力将雨水排到地下，并在暴风雨期间将雨水从街道上排走。
她说，海平面上升的问题在于，它不仅有助于将海水推到陆地上，而且还通过该地区独特的多孔地质（类似于瑞士奶酪）以自西向东的方式推到地下。
然后，海水会挤压地下已有的淡水，导致淡水上升到更靠近地表的位置，并进一步向上进入排水井。这种动态意味着降雨产生的雨水没有足够的空间落入井中，而是最终浸透了道路和建筑物。
这种地下系统正在显示其局限性。卡斯特罗表示，在2009年的一次强风暴期间，多条街道被淹，保险索赔额激增，其中包括面临车辆海水损坏的车主。
为了帮助解决这个问题，该市从 FEMA 获得了 400 万美元，用于安装水泵，这些水泵不仅将水强行压入排水井，还使水呈扇形散布到附近的岩石中，以防止水停留在地表。这些水泵看起来像巨大的直立金属管。
市政府官员还计划使用 FEMA 的 1100 万美元资金来建造新的排水井。该市正在将自己的 600 万美元收入用于这些项目。
“显然，你不能做其他事情了，”伦敦在谈到供水基础设施支出时说。“我还没有重建我的公园。”
此外，该市还在靠近海洋的排水管道上测试鸭嘴形阀门，以防止高潮期间的海水倒流到地下室和停车场。
卡斯特罗表示，这些解决方案可能会为该市争取数十年的时间，但它们无法为应对2英尺或更高的海平面上升做好准备，尤其是当这种情况与更强烈的风暴潮的可能性结合在一起时。
“我们可以做的另一件事就是提高海堤的高度，”他在谈到额外增加2英尺的水位的前景时说。他说，该地区的多孔地质阻止了堤坝的建设。
城镇的哪个部分会先被淹没？对于市政府官员来说，部分挑战在于气候模型是不确定的，无法精确地描绘出对当地地区的影响。根据协议组织在12月最终确定的一项分析，哈兰代尔海平面上升1英尺和3英尺之间的差异是巨大的，该协议组织与联邦政府和南佛罗里达州水资源管理区合作，尽可能地预测未来。
参与评估的布劳沃德县自然资源规划和管理部门自然资源管理员南希·加斯曼表示，该分析使用陆地海拔和潮汐数据发现，在海平面上升3英尺的情况下，哈兰代尔海滩的460英亩土地，即约六分之一的土地，在高潮时将低于海平面。另一方面，海平面上升1英尺的主要影响将出现在城市的局部地区和一个停车场。
3英尺的情景引发了许多财务问题，因为该市受灾最严重的地区将是人造运河区，而该区也恰好拥有该市最昂贵的房地产。
除了拥有可停靠船只的价值数百万美元的住宅外，该地区还靠近该市的娱乐中心海湾赛马和赌场公园，该公园为哈兰代尔海滩提供了可观的销售税和房产税收入。房产税约占城市收入的 37%。
但卡斯特罗再次提起威尼斯，他说，该市目前在更内陆地区安装的用于将水压入地下的水泵不适用于运河区，因为那里的“水太多了”。
“你可能会达到收益递减的地步，”他说，阀门和抬高海堤的成本远远超过了房产的价值。“到那时，也许就该说‘向西迁移’了。”
该市已经尝试向西迁移的一件事是其饮用水井，这些水井正在受到海水的污染。与南佛罗里达州的其他地区一样，该市依赖充足的淡水地下水来提取饮用水供应。
几十年来，海水一直在地下向西移动，朝着这些现有的饮用水供应地移动，原因不仅仅是气候变化，还包括历史上为农业开发而对内陆地区进行的排水。由于淡水充当了地下屏障，阻止了海洋，因此排水有助于海水渗入。
“该系统仍在对自 20 世纪 20 年代以来的排水做出反应，”胡拉多说。
将饮用水源向内陆迁移但气候变化可能会使这个问题变得更加糟糕。
胡拉多表示，该县与美国地质调查局对庞帕诺海滩（位于哈兰代尔以北 20 英里处）进行的初步分析表明，气候变化可能会加速海水入侵线的移动，并使其比原本的情况向西移动得更远。她说，该县正在对哈兰代尔海滩进行类似的专门分析。
该分析提出了一个问题，即即使该市成功地将其目前的饮用水供应向西迁移，未来该市将如何应对。哈兰代尔海滩官员目前希望花费 1000 万美元将其井场迁移到高尔夫球场区域，如果这笔交易在本月达成的话。
但是，如果气候变化帮助海水入侵线向西移动得足够远，新的供应也可能会受到威胁。卡斯特罗说，在那种情况下，该市将被迫转向极其昂贵的脱盐处理，将海水转化为饮用水。
“我担心有一天人们的水费会是现在的四倍，”卡斯特罗说。
来自南佛罗里达州其他城市的市和县官员在十二月对该地区进行考察期间，也表达了对气候变化及其对饮用水恶化和洪水问题的潜在影响的类似看法。
在劳德代尔堡，县官员正在一个四街区社区测试与哈兰代尔海滩类似的阀门，这些阀门可以阻止海水进入。该地区——类似于哈兰代尔海滩的运河区——在每月一次的涨潮事件中遭受了严重的洪水，以至于居民不得不趟水才能到达他们的汽车。
“我再也无法忍受了，”该地区业主协会主席塔玛拉·特南特说。如果阀门有效，县政府将在几年后偿还居民的费用。
目前，这个问题仅限于一个小区域，但包括哈兰代尔海滩在内的其他城市官员都在关注该社区，将其视为南佛罗里达州可能变得普遍且非常昂贵的情况的一个例子。
在基韦斯特，由于担心气候驱动的海平面上升，市政府官员计划将新建的消防站比原计划高出几英尺。
在庞帕诺海滩，官员们正在聘请一家工程公司将气候变化纳入他们的总体规划，以便他们可以开始规划可能抬高的新道路和建筑物。
在最近的一次风暴中，洪水变得非常严重，以至于“城市无法应对”，水涌入了人孔，该市公用事业实验室经理玛丽亚·卢克拉夫特说。因此，该市正在等待联邦政府对一项拨款做出决定，该拨款将支付 4,000 多个新的人孔盖的费用，这些盖子可以将水挡在下水道系统之外。
预计会出现“真正的赢家和输家”“这是一个短期解决方案，”卢克拉夫特说。
胡拉多说，该地区城市的长期的饮用水问题可以通过一项区域饮用水水库的提案来缓解，该提案旨在收集目前流失的雨水径流。如果水库建成，它将建在该地区之外，那里的岩石不透水，每天将约 6000 万加仑的水输送到布劳沃德县。是否建造水库的决定取决于融资等因素，而且这个想法有很多批评者，他们认为州政府应该在节约用水方面做得更多。
关于洪水，十二月发布的气候行动计划的主要建议之一是，地方政府应利用 2011 年州法律。该法律允许他们指定官方的“适应行动区”。
新规则的目标是帮助地方政府识别受气候变化影响的脆弱地区，他们可以将这些地区展示给联邦和州官员，以此来获得资金，用于道路重建等项目。地区官员表示，如果没有官方的“行动区”，拨款申请将更容易被埋没。
胡拉多说，对于像哈兰代尔海滩这样的城市来说，土地利用决策将是关键，因为市政当局有权决定在何处可以进行和不能进行许多新的建设。
但正如迈阿密-戴德县副县长奥斯特霍尔特指出的那样，即使有了协议组织的努力，这些土地利用决策也可能非常难以做出。
他说，该地区许多市政府官员都专注于三周前就需要做出的决定，因此让他们关注10年后的事情，更不用说100年后的事情，是一件很难推销的事情。他表示，认为气候变化可能不会发生，这是一种“安慰”。
“这里有真正的赢家和输家，”他说。“他们不想不得不说，‘这个地区，我们将继续居住。其他人必须搬出去。’”
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