秘鲁利马——近日，阳光穿透了笼罩在这座古老泥砖金字塔和时尚融合餐厅林立的繁华城市上空的雾霾。但前来参加联合国气候变化谈判的外交官和活动人士表示，天气转好与谈判中笼罩的阴郁气氛成反比。
本周抵达这座南美洲首都的部长们会发现，上周峰会开幕时的欢快气氛已荡然无存。美国和中国宣布削减碳排放以及国际社会向全球气候变化基金注入近100亿美元的早期兴奋，已被贫穷国家熟悉的牢骚所取代，他们认为富裕国家仍然做得不够。
联合国秘书长潘基文明天和美国前副总统阿尔·戈尔周四的出现或许还能提振谈判。但由于一项新的国际全球变暖协议的制定岌岌可危，观察人士表示，他们对谈判的方向感到严重担忧。
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自然资源保护委员会国际气候政策主任杰克·施密特说：“如果我们下周末情绪非常消极，而在此之前，我们刚刚在过去20年中消除了气候行动中的一些最大障碍，那么我们的能力在这个过程中就存在真正的问题。”
本周将要作出的决定预计将为计划于2015年在巴黎签署的新全球协议奠定基础。如果美国和其他工业化国家如愿以偿，它将与目前的《京都议定书》截然不同。《京都议定书》是1997年的条约，只要求富裕国家减排，同时要求它们向较贫穷的国家支付自愿采取行动的费用。新协议可能会看到所有国家在2020年之后单方面承诺减少温室气体排放。
由于各国政府预计将在明年第一季度宣布其承诺，富裕国家面临着巨大的压力，不仅要公布减排目标，还要公布它们将为帮助促进清洁能源和保护弱势国家免受气候变化影响而提供的资金数额。
美国和欧洲反对这一努力，称这将分散人们对削减排放这一首要目标的注意力。活动人士认为，富裕国家只是不想受到财政承诺的约束。
如何衡量雄心壮志的程度？
第三世界网络非营利组织的米娜·拉曼说：“当你不知道雄心壮志的程度时……听起来我们正走向一项在巴黎达成的非常薄弱的协议。”
不过，并非所有发展中国家的立场都相同。与世界上最不发达国家集团密切合作的萨利姆·胡克表示，他们的首要任务是看到所有国家自己展示他们将如何控制碳排放。他说，富裕国家当然需要拿出更多的资金，但这不一定需要在早期的承诺中体现出来。
胡克说：“最重要的因素是减缓。所有国家都应尽最大努力，我们已准备好尽自己的一份力量。”
至于发达国家的财政承诺，他说，“他们不必在文件中承诺。他们只需要把钱放到一个基金里。”
但毫无疑问的是，这个问题正在加剧人们对发达国家，特别是美国的不满。奥巴马政府似乎甚至正在失去其与中国共同承诺减排所赢得的善意。
拉曼认为，美国正在获得它不应得到的赞扬，并称奥巴马总统承诺到2025年将排放量比2005年水平减少26%至28%是“软弱的”。再加上它试图避免未来的具体财政承诺，或者不允许巴黎协议具有法律约束力，巴黎正在重蹈她所称的2009年丹麦哥本哈根联合国协议的覆辙。
拉曼说：“上次我们看到美国在哥本哈根发挥领导作用时，它基本上是在破坏一个健全的气候机制。对于美国来说，要么按他们的方式，要么就没门。可悲的是，发展中国家会效仿……但这种架构无法拯救地球。”
克林顿政府前气候助理保罗·布莱索认为，美国的目标是雄心勃勃的。
他说：“美国值得真正的赞扬。我们必须确保他们实际上兑现了承诺。”
不过，首先，奥巴马政府必须证明它正在按计划实现其目前到2020年减排15%至17%的目标。各国将有机会在今天上午质问美国代表团，在没有立法的情况下，政府所依赖的《清洁空气法》规则下的行政权力是否真的能够完成这项工作。
观望与行动
自然资源保护委员会的施密特说：“他们了解到奥巴马政府的行动比以往任何时候都更加积极，他们希望确保这不仅仅是空头支票。”
但是，由于2020年之后的承诺占据了谈判的重点，另一场主要的争论将是关于这些排放承诺应包括哪种类型的审查程序。美国一直在敦促各国在巴黎谈判之前充分提前宣布其目标，以便让美国气候变化特使托德·斯特恩所称的“阳光”期，在此期间，其他国家和监督组织可以衡量每个国家的雄心。
与此同时，小岛屿国家和一群进步的拉丁美洲国家正在推动更结构化的审查程序，而中国则反对审查。
新西兰前气候变化大使阿德里安·梅西表示，过去一周的僵局让人想起哥本哈根之前的博弈。他说，各国正在玩“长期游戏”，并且更加关注巴黎而不是利马谈判本身。
梅西说：“我们整整一周都在表明立场。没有进行任何谈判。”
他补充说：“如果你着眼于最终结果，你就会想在文本中加入尽可能多的措辞。没有人会做出任何让步，因为为什么要现在做出让步呢？”
但是，爱尔兰前总统兼联合国气候变化特使玛丽·罗宾逊表示，各国不能再像往常一样等到最后一刻才采取行动。她指出，世界正走在通往灾难性气候变化的危险道路上，并表示各国必须承诺走上“零排放、零贫困”的道路。
罗宾逊说：“为了在巴黎达成一项成功的协议，在利马还有很多工作要做。我认为现在有一种势头。这很重要，因为我们有很多工作要做，而且非常紧急。我希望讨论将以积极的方式继续进行，因为我们正在耗尽时间。”
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