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根据众议院民主党的气候和能源法案草案，美国环保署将被责成启动一系列主要的气候计划，这将大大增加一个资金紧张的机构的工作量，该机构已经在努力满足一长串的监管期限。
该草案指示环保署实施几项旨在减少温室气体排放和提高运输效率的新计划——而该机构正在努力重新审视联邦法院退回审查的布什时代法规，并为空气和水污染制定新的保护政策。
倡导组织清洁空气观察组织主席弗兰克·奥唐纳说：“环保署的工作量非常大。” “我认为，对环保署的任何新任务都必须配备足够的资源，否则，我们可能最终只会在一张纸上看到文字。”
虽然最终立法可能与众议院能源和商业委员会主席加利福尼亚州的亨利·瓦克斯曼和马萨诸塞州的众议员埃德·马基提出的草案有所不同，但它为环保署可能承担的新责任提供了一个蓝图。
除其他外，众议院法案将要求该机构对未纳入总量管制与交易许可制度的温室气体排放源设定排放标准，并建立约25亿排放许可的“战略储备”，以防价格上涨速度超出预期。环保署还将需要为机动污染源（如机车和海运船只）设定排放标准，签订协议以防止国际森林砍伐造成的温室气体排放，并制定建筑物能效评级程序。
该法案还将授权环保署为发电厂和工业运营提供新的资金，以使用碳捕获和储存技术，这被认为是煤炭行业在碳限制经济中长期生存能力的关键。
值得注意的是，该法案不会要求环保署根据《清洁空气法》将二氧化碳或其他温室气体作为标准污染物或有害污染物进行监管。该法案还明确指出，发电厂的新源审查（NSR）规则不适用于温室气体。
观察人士认识到，环保署需要更多的资金来满足新的授权。但是，随着奥巴马总统在其预算草案中提出的机构资金增加，以及被选定填补该机构高层的气候专家的领导，熟悉该机构内部运作的人员有信心环保署可以处理这项工作量。
该机构清洁空气科学咨询委员会前主席罗吉尼·亨德森说：“我认为真正的问题是：这是否是应该做的事情？如果这是我们都同意的可以保护公众健康和生态系统的事情，那么我认为资金应该随之而来。” “环保署如果得到适当的资金，将是一个可以处理这项工作的机构。”
塞拉俱乐部首席气候顾问戴维·布克宾德说，如果按照奥巴马为2010财年提出的那样，为该机构提供近30亿美元的资金增加，并允许其优先考虑该立法下的项目，该机构将不会因新的指令而负担过重。
他说，环保署还需要在其高层填补关键职位。但是，奥巴马提名的负责空气办公室的吉娜·麦卡锡的参议院确认听证会定于明天举行，“这正在发生，”他说。
与其他授权的相似之处
几位前环保署雇员将该机构面临的挑战与过去国会命令加强空气和水保护时所面临的挑战进行了比较。
在乔治·W·布什总统领导下的环保署前总法律顾问、现任盛德律师事务所合伙人罗杰·马泰拉说：“我认为在2010年或2011年（无论何时通过立法）在环保署工作，都会让人想起20世纪70年代。”
马泰拉说：“他们将面临为比以往任何时候都复杂得多的问题开发首次解决方案的挑战，我认为在环保署大厅里从事气候问题工作的许多人都没有忽视这一点。” “我认为他们经常反思他们的前辈在环保署早期面临的挑战，并寻找有关环保署当时如何应对这些新挑战的指导。”
环境保卫基金会高级律师维姬·帕顿将这种情况与乔治·H·W·布什总统签署1990年《清洁空气法》修正案后该机构面临的情况进行了比较。
这份长达800页的修正案解决了从酸雨到有毒物质和汽车尾气排放等各种污染问题。帕顿在1990年《清洁空气法》修正案生效后不久，以工作人员律师的身份加入了环保署总法律顾问办公室。
她说：“该机构在1990年面临的工作范围确实非常广泛，但与此同时，该机构获得了额外的资源来完成工作，而且它确实得到了国会和总统领导的鼓励和支持——一种国家致力于提供更健康空气的感觉，并且该机构需要加倍努力并与利益相关者合作以完成工作。”
她说：“该机构迎接了挑战，”部分原因是当时的署长威廉·莱利和当时担任环保署空气办公室助理署长的威廉·罗森伯格的领导。
帕顿说，她预计署长丽莎·杰克逊和麦卡锡也会迎接挑战。
“如果你看看环保署的高层，你会发现署长杰克逊和助理署长麦卡锡，他们一直处于各州气候政策的最前沿，因此他们带来了这种深远的经验，而且我认为，这将为环保署在制定和执行联邦政策时提供重要的基础。”
其他机构面临新的授权
根据该法案草案，其他具有交通运输、能源和科学等问题管辖权的机构也将被赋予新的项目。
众议院的气候草案将通过将碳补偿市场置于该机构的管辖范围内，从而大大扩大联邦能源管理委员会的监督职责。这项新的监督将需要该机构增加资源和人员配置水平，该机构自2005年《能源政策法》加强其执法和可靠性职责以来，规模已大大增加。联邦能源管理委员会目前的预算约为2.7亿美元，全部由公用事业费支付，拥有1400名员工，负责监督批发市场、可靠性、执法以及石油、天然气和电力的州际传输。
如果商品期货交易委员会最终获得碳补偿或期货市场的管辖权，而不是像一些立法者所希望的那样由联邦能源管理委员会管辖，那么它将面临类似的对额外资源的需求。
能源部将被责成采取一系列措施来提高能源效率，包括至少每三年更新一次建筑规范，验证各州是否已将建筑规范更新为当今使用的最严格的规范，并确保公用事业公司遵守可再生电力标准和能源效率资源标准。
交通运输部将与环保署合作，创建一个有竞争力的赠款计划，以帮助资助旨在实现减排目标的州和地方项目。
众议院草案还将为美国国家海洋和大气管理局设定一系列新的职责，包括建立新的国家气候服务中心，作为州、地方和部落政府寻求有关气候变化影响和适应策略信息的“信息交换中心”。
美国国家海洋和大气管理局还将根据一系列区域和国家研讨会期间收集的信息，每四年制定一次美国对气候变化脆弱性的国家评估报告，并牵头一项新的计划，以提高联邦机构适应工作的有效性。此外，该机构还将指示协助美国地质调查局制定一项新计划，以帮助联邦、州和地方野生动物管理者应对气候变化和海洋酸化。
记者凯瑟琳·林、劳伦·莫雷洛和萨基布·拉希姆做出了贡献。 经环境与能源出版有限责任公司许可，转载自 Greenwire。www.eenews.net，202-628-6500