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机密的国务院备忘录显示，奥巴马政府曾向沙特阿拉伯施压，要求其加入《哥本哈根协议》气候变化协议。
在泄密者组织维基解密发布的成千上万份秘密和非机密信息中，与气候相关的电报数量不多，但显示出美国在去年于丹麦举行的联合国气候峰会惨淡收场后的几个月里，将气候变化置于其与石油生产巨头外交政策关系的核心位置。
“您有机会阻止一场关于气候变化的严重冲突，”美国驻沙特阿拉伯大使詹姆斯·史密斯在国务卿希拉里·罗德姆·克林顿准备2月份访问该王国时写道。
“沙特官员非常担心，气候变化条约会大大减少他们的收入，而他们正面临着使其经济多样化的巨大成本，”史密斯写道。“国王尤其不愿看到沙特阿拉伯在环境问题上被单独挑出来当做反面典型。”
在一份总结负责近东事务的助理国务卿杰弗里·费尔特曼一月份访问沙特阿拉伯的备忘录中，史密斯写道，费尔特曼敦促该国向联合国发出正式通知，表示接受气候协议。
“费尔特曼助理国务卿指出总统非常重视气候变化和《哥本哈根协议》，”史密斯写道。“鉴于石油部长纳伊米参与了最终协议的起草，费尔特曼助理国务卿指出，美国指望沙特阿拉伯在1月31日之前表示加入该协议。”
根据电报，沙特领导人对此不置可否，并指出该国各部委需要就此议题进行磋商。
推动获取有关关键谈判人员的信息
这些备忘录是在国际气候谈判在墨西哥坎昆拉开帷幕之际发布的。今年，美国关注的焦点是敲定奥巴马总统和其他世界领导人在哥本哈根达成的协议，并制定一套正式决定，启动减排和为贫穷国家调动资金，而这些资金迄今为止原则上已达成一致。
泄露的电报绝大多数都与伊朗的核计划和其他外交问题有关。但《气候连线》对电报的审查发现，在少数几次提及气候变化时，它都表现为奥巴马政府的首要议题。它们为了解哥本哈根峰会之前的幕后讨论以及政府在会后的关注焦点提供了新的视角。
在哥本哈根峰会之前的几个月里，该峰会被列为外交官被指示收集信息的“实质性议题”。一份引起广泛关注的备忘录要求美国驻联合国和其他地方的特使获取信用卡和飞行常客号码以及其他个人资料。在同一份文件中，外交官被指示报告“关键谈判人员对美国在环境谈判中的立场的看法”以及有关各国合作意愿的迹象。
该文件还要求外交官留意有关各国是否遵守其自身的环境计划和法律的信息，以及“条约秘书处为影响条约谈判或合规所做的任何努力”。
中国在电报中短暂露面。在五月份于北京举行的G-5大使会议之后，代理副馆长威廉·温斯坦向华盛顿转达，英国和中国官员讨论了当时即将到来的哥本哈根会谈。
“在哥本哈根峰会之前，中国不愿同意减排目标，但愿意具有建设性，并将带着一套与核电、可再生能源和植树造林相关的行动方案来到哥本哈根，”温斯坦写道，并补充说，英国外交官补充说，“他的印象是中国可以被诱导在气候变化方面做得更多。”
事实上，在各国于哥本哈根会面时，中国已承诺在未来十年将其碳强度在2005年的水平上降低约45%。
关于法国怀疑论者的警告信号
美国驻欧洲特使在去年年初就美国政治格局和哥本哈根前景发出了警告。在一份名为“场景设定者”的备忘录中，在克林顿国务卿准备去年年底访问法国时，美国驻法国大使查尔斯·里夫金在标题中加入了“紧急关注气候变化”。
他在其中写道，“法国人在如何回应奥巴马政府应对气候变化的方法上仍然存在分歧。”
当时，美国众议院已经通过立法，在未来十年将碳排放量在2005年的水平上减少约17%——欧洲大部分地区认为这个目标低得可怜。参议院后来未能通过任何气候法案，而碳排放交易立法在可预见的未来被认为是死路一条。
然而，根据2009年11月的电报，法国分析人士很早就认识到美国政治前景艰难，美国官员努力消除人们对奥巴马政府对气候行动承诺的力度的担忧。
“即使是老练的观察家也怀疑，在美国立法的长期减排目标是否可以被视为不仅仅是愿望，尤其是在没有预先实施激进削减的情况下，”里夫金写道。“我们重申，美国法律受到联邦政府和美国法院的可靠执行，并以《清洁空气法》为例。”
里夫金还表示，法国外交部官员对环境部长让-路易·博洛批评美国众议院措施的言论表示不满，并形容这位部长的言论“转移了人们对中国和印度需要降低温室气体排放增长率的关注”。
德国人在哥本哈根峰会前降低了期望
当克林顿抵达德国庆祝柏林墙倒塌20周年之际，气候变化也提上了议事日程。根据2009年11月5日的电报，德国官员希望在哥本哈根峰会上看到“强大的美国领导力”，并倡导对主要新兴经济体，特别是中国和印度采取共同立场。
该密函还初步展现了为降低对那次会议过高的期望所做的早期努力——因为美国采取行动的可能性不大。
电报指出，“德国领导人认识到在美国通过气候变化立法的挑战，并降低了他们对下个月在哥本哈根达成具有法律约束力的协议的可能性的期望。”“他们已开始将峰会描述为更大过程中的一步——一个具有政治约束力的框架——并可能正在为德国公众准备一个不那么雄心勃勃的结果。”
分析人士表示，尤其是沙特备忘录表明，奥巴马政府为了说服国际气候行动的强烈反对者付出了多大的努力。沙特阿拉伯是世界上最大的石油生产国，长期以来一直阻止联合国气候谈判取得进展。除其他事项外，沙特阿拉伯和其他石油生产国声称需要适应资金——通常为几乎没有造成气候变化但正承受着天气灾害和其他问题冲击的贫穷国家预留——因为海平面上升威胁到海上石油钻井平台。
哥本哈根峰会后，沙特官员对政治协议表示“满意”。但到目前为止，该国尚未正式表示加入该协议。
然而，世界资源研究所气候主管珍妮弗·摩根表示，这些电报“对我来说是一个迹象，表明本届政府认真对待气候变化，并且认真对待气候变化，因为它是一个外交政策议题，因为它正在与一个在这个问题上与美国立场不同的伙伴提出这个问题。”
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