清洁能源计划是奥巴马政府最全面的气候变化政策，目前正在联邦上诉法院受到挑战，其未来预计将取决于未来一年内至少一项法院判决的结果，甚至可能取决于两项判决的结果。
关于该诉讼的实质性论点将于6月2日在华盛顿特区的美国巡回上诉法院进行辩论。该问题双方的团体在3月底提交了“法庭之友”陈述。这些文件为深入了解双方的论点以及奥巴马政府是否有权执行该计划提供了线索。
以下是关于清洁能源计划在法院审理过程中的七个需要了解的事项
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奥巴马最重要的气候政策
清洁能源计划是奥巴马政府的政策，旨在到 2030 年将燃煤发电厂的二氧化碳排放量比 2005 年的水平降低 32%。该计划对于本月计划签署的巴黎气候协议至关重要，根据该计划，环境保护署计划根据《清洁空气法》对发电厂的排放进行监管。根据该计划，每个州都有其自身的减排目标需要实现。
减少燃煤发电厂的温室气体排放对于任何解决气候变化问题的方法至关重要，因为它们是导致全球变暖的最大单一排放源。清洁能源计划在美国巴黎气候谈判期间赢得了信誉，并且在去年12月的谈判期间，美国兑现减排承诺的能力为其他国家树立了榜样。
24 个州正在起诉
几乎一半的州都希望停止清洁能源计划，因为他们认为这是非法企图“重组国家电网”并攻击煤炭行业，这将导致更高的电力成本，尽管美国环保署表示该计划将降低房主的电费。
在煤炭行业和一些公用事业公司的坚定支持下，包括德克萨斯州、阿拉巴马州、新泽西州、西弗吉尼亚州和怀俄明州在内的 24 个州起诉了美国环保署。他们要求法院宣布该计划违宪，部分原因是他们认为根据《清洁空气法》，联邦政府无权监管一个州的碳排放。
该计划于 2015 年最终确定，原定于今年生效。今年 2 月，美国最高法院在没有解释的情况下暂时阻止了该计划。在华盛顿特区的美国上诉法院对此案做出裁决，或最高法院对此案做出上诉裁决之前，该暂缓令仍然有效。
去年，新泽西州环境保护专员鲍勃·马丁表示，清洁能源计划等同于“前所未有的监管过度”。
马丁说：“最终规则惩罚了包括新泽西州在内的那些已经实现了碳排放量大幅减少的州，对它们设定了更严格的目标，尽管许多其他州在减少排放方面取得的进展较小，并且根据最终规则，它们的目标比新泽西州宽松。”
华盛顿特区的联邦上诉法院将在 6 月的听证会上听取此案的实质性口头辩论，法官可能会在今年晚些时候对此案作出裁决。如果裁决上诉至美国最高法院，结果可能取决于法院的组成以及总统奥巴马提名的最高法院大法官人选梅里克·加兰是否被确认为最高法院的打破僵局的投票者，以取代安东宁·斯卡利亚大法官。
诉讼是巨大的
反对清洁能源计划的案件是 38 个独立案件的合并。除了反对该计划的州之外，提起诉讼的团体还包括阿拉巴马电力公司等公用事业公司和美国最大的地下煤矿开采公司 Murray Energy 等煤炭公司。
然而，并非所有燃煤发电厂运营商都反对清洁能源计划。弗吉尼亚州的 Dominion Energy 在一份法庭文件中表示，清洁能源计划“与当前电力行业在市场条件和客户需求的基础上向更多可再生能源和天然气发电发展的趋势相兼容”。Dominion 表示，如果允许排放交易并且允许各州灵活安排减排时间，则该计划对发电厂和客户的“影响可以成功管理”。
任何想要影响案件结果的人都必须在 3 月底之前提交“法庭之友”陈述。大多数这些陈述都支持美国环保署和清洁能源计划。
美国环保署表示排放构成“巨大威胁”
根据美国环保署和支持该计划的众多州和非营利团体的上诉法院文件，那些支持清洁能源计划的人毫不掩饰地认为，迫切需要大幅减少碳排放。
在环保署为该计划辩护的论点中，该机构将燃煤发电厂的碳排放称为对“美国人健康和福祉的巨大威胁”，因为它会导致气候变化，从而导致海平面上升、沿海洪水、水资源受到威胁、传染病蔓延以及更频繁的极端天气。
该机构表示，《清洁空气法》授权其通过限制发电厂的碳污染来减少这些威胁，就像环保署几十年来一直监管发电厂和其他来源的其他形式的空气污染一样。
美国环保署在其法庭文件中表示，起诉以扼杀清洁能源计划的各州和公司“试图阻止对发电厂大量二氧化碳排放的任何联邦限制”，或者至少使这些法规失效，以至于它们无法解决气候变化的任何威胁。
科学家：该计划是巴黎协议的关键
作为该案“法庭之友”的气候科学家表示，清洁能源计划是唯一能够使美国履行其在巴黎气候协议中的义务并阻止全球变暖灾难性后果的联邦政策。
根据包括杜克大学的德鲁·辛德尔、斯坦福大学的诺亚·迪芬鲍、哈佛大学的史蒂文·沃夫西和迈克尔·奥本海默在内的 20 位气候科学家提交的一份简报（奥本海默是气候中心董事会的副主席），“为了减缓这些后果并防止更糟糕的情况发生，必须采取减少气候变化的行动，例如清洁能源计划。”
他们表示，清洁能源计划旨在实现“前所未有的”温室气体减排，并且没有其他美国政策能够比这更能减少导致气候变化的污染。
科学家们说：“我们认为清洁能源计划及其作为减少人为碳的主要来源之一的有效工具的前景，是防止和减少人为气候变化负面影响的受欢迎的工具。”
美国主要城市希望减少排放
与起诉以阻止清洁能源计划的 24 个州对抗的是加利福尼亚州、纽约州、伊利诺伊州、马萨诸塞州和其他 14 个州以及哥伦比亚特区以及纽约市、洛杉矶市、芝加哥市、费城市和南迈阿密市。他们对居民的健康和经济的长期生存能力表示担忧。
州政府官员表示，他们的社区已经因为气候变化而面临海平面上升、日益严重的风暴和长期干旱，他们担心这些事件只会变得更糟。他们表示，他们指望美国环保署来监管可能在未来几十年内将他们淹没在海底的碳排放。
支持扼杀清洁能源计划的州表示美国环保署正在胁迫各州减少排放，而支持该计划的州表示美国环保署减少发电厂碳污染的权力是“无可争议的”，如果一个州选择不遵守该计划，美国环保署将直接监管发电厂。
他们说，清洁能源计划至关重要，因为排放不尊重州界，污染会跨越边界。简报中说，如果没有清洁能源计划，各州“可能无法从其他州的现有发电厂获得所需的二氧化碳减排量”。
“有史以来最复杂的机器”
根据五位支持该计划的电力电网专家的法庭文件，清洁能源计划经常在减少温室气体排放的背景下讨论，但它做了一些非常独特的事情。
该计划利用了“有史以来最复杂的机器”——美国电网的力量。原因如下：美国每个电力系统都是该国三个主要电网之一的一部分，每个电网都是一台极其复杂的机器，连接着电线网络和发电厂。
工程师们写道，清洁能源计划“利用了美国电网的独特互联性”，这有助于减少碳排放。电网运营商经常在不同的发电厂之间切换，例如在用电需求较低时使用燃煤电厂，而在用电需求较高时使用天然气发电厂。
他们说，该计划将导致更多地依赖天然气发电厂和可再生能源，同时促进能源效率，而不会在阳光不充足或无风时导致停电。