分析人士希望此举能活跃国际气候政策努力，欧盟（EU）领导人已就世界第三大经济体的中期气候和能源目标达成一致。
欧盟新的气候和能源政策框架在欧洲理事会通宵会议期间最终确定，该框架责成欧盟成员国到2030年将国内温室气体排放量集体减少至少40%，相对于1990年的水平。除非中国和美国等国家意外地承诺更具雄心的目标——在这种情况下，欧洲将效仿——否则，商定的目标将构成欧盟为明年年初计划达成的全球气候协议做出的贡献。
欧洲国家元首还就一项具有政治约束力的欧盟范围目标达成一致，即到2030年将可再生能源使用量提高到27%，高于目前的略高于14%。另一个27%的目标，即提高欧盟层面的能源效率，仅仅是“指示性的”，将在2020年进行审查，并考虑30%的目标。
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政策分析师谨慎地欢迎这项协议。“从政治上讲，不可能有更多成果了，”波恩德国国际和安全事务研究所的气候政策专家 Severin Fischer 说。“这项协议的真正价值取决于中国和美国明年将提供什么。”
“欧洲正在树立榜样，”法国总统弗朗索瓦·奥朗德说，但他补充说，该协议是欧洲各国政府在气候行动的紧迫性和可负担性方面存在不同看法的情况下达成的妥协。例如，严重依赖煤炭发电的波兰曾威胁要否决一项决定，除非对其能源和重工业做出影响深远的让步。
“重要的是，为更具雄心的目标敞开大门，”布鲁塞尔碳市场观察组织主任 Eva Filzmoser 说。“但该协议也包括一些对大型污染者的不受欢迎的让步，这些让步有可能严重限制其有效性。”
自1990年以来，欧盟的温室气体排放量已经下降了近20%。额外减排的更大份额将必须由欧盟强制性排放交易计划（ETS）涵盖的约12,000个能源密集型装置来实现。从2021年起，最高允许排放量的上限将每年减少2.2%，高于目前的每年1.74%。但为了避免“碳泄漏”到气候法规不太严格的国家，布鲁塞尔将继续向能源密集型制造业提供充足的免费污染权，否则这些行业可能会转移生产。
碳市场分析师还指出，由于超额分配和近年来的经济危机，以往交易期遗留了超过20亿份未使用的配额，企业可以用这些配额来抵消未来的排放。排放交易体系将进行改革，以稳定排放价格，该价格在2008-2012年交易期间曾一度跌至零。
但批评人士表示，无论是上限削减还是计划中的市场稳定措施，都不足以将碳价从目前每吨约5欧元的排放水平提高到刺激对清洁能源技术进行认真投资所需的水平。“现在是时候修复欧洲气候政策最重要的工具了，”德国波茨坦气候影响研究所首席经济学家 Ottmar Edenhofer 说。“如果没有一个运转良好的排放交易体系，很难看出气候目标将如何付诸实践。”
与此同时，欧盟成员国仍必须就排放交易体系未涵盖部门的国家目标进行谈判。Fischer 说，这可能是一项艰巨的任务，因为昨晚达成的协议要求所有要素的决定都必须由所有缔约方商定，如果一些国家拒绝遵守，则可能面临僵局。
然而，各国在如何实现其国家目标方面将获得更大的灵活性，例如通过来自建筑和供暖等非交易部门减排的国内碳抵消。但在2020年之后，该协议将终止通过发展中国家的清洁能源项目（通常质量可疑）抵消国内排放的选择。
本文经许可转载，并于2014年10月24日首次发表。