冠状病毒大流行及其经济后果的破坏性影响为重新思考什么才是真正的国家安全提供了充分的理由。
这种重新评估早就应该进行了。尽管自本世纪初以来，国会和历届政府在五角大楼投入了数万亿美元，但美国庞大的军火库和部署在全球的战斗部队在面对对国家安全的严重非军事威胁时却无能为力——从肆虐的疫情到数千万美国人呼吸污浊的空气、饮用被污染的水，以及难以支付食物、住房和医疗保健费用。
当谈到美国的支出优先事项时，在即将到来的预算紧张的时代，这些数字似乎尤其令人误解。根据国防部自身的统计，从2000年到2019财年，纳税人在美国军方身上花费了13.34万亿美元，按2020年通货膨胀调整后的美元计算。再加上为退伍军人事务部支出的3.18万亿美元，年度平均支出高达8260亿美元。
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没有其他国家的军事支出能与之相比。在2019财年，五角大楼的预算几乎是中国的国防开支的三倍，比俄罗斯的国防开支高出10倍以上。总而言之，2019年美国的军费预算超过了接下来的10个国家国防预算的总和，并独自占了全球军费开支的38%。
虽然五角大楼的预算通常会消耗美国年度可自由支配支出的一半以上，但许多其他相互关联的威胁却长期得不到足够的资金，这些威胁会破坏广义上的国家安全，包括当前的公共卫生、环境和气候危机，所有这些危机都会不成比例地伤害低收入社区和有色人种社区。
当然，这些危机早于特朗普政府。但是，由于它热衷于取消政府法规和削减关键项目，它大大加剧了这些危机。与此同时，其2021财年预算要求在五角大楼花费7405亿美元，比特朗普总统上任时多1000亿美元，是二战以来的最高水平。7月下旬，国会两院都批准了这项要求。
五角大楼浪费了你的钱
有很多理由可以削减五角大楼的预算，但其挥霍无度的支出记录是最明显的理由之一。如果五角大楼是一家私营公司，严重的管理不善早就迫使其破产。功能失调的内部控制，加上多年来国会和政府监管的放松，使其每年浪费数百亿美元，而过去20年里充斥着一系列价格过高、搞砸和笨拙的项目。
仅在本世纪的头十年，五角大楼就被迫取消了十几个构思不周、效果不佳的武器项目，这些项目让纳税人损失了460亿美元。其中包括未来作战系统项目，这是一个由无法正常工作的高科技联网车辆组成的车队；科曼奇直升机，在开发22年后，从未建造；以及40吨的十字军火炮，甚至从未进入原型阶段。
为了说明这种管理不善的情况，这些被取消的项目总共花费的钱比联邦政府在过去五年里花费在环境保护署（EPA）上的钱还要多。
至少五角大楼在这些项目浪费更多资金之前就将其扼杀了。通常情况下，它不知道何时该停止。陆军试图取代其过时的布拉德利坦克就是一个例子。在过去的17年中，它在三个有缺陷的原型机上浪费了估计229亿美元，但在2月份，就在拒绝了第三个失败的设计三周后，它又向国防承包商发出了另一份征求建议书。
还有一些项目，五角大楼继续批准，但完全不能保证它们会像宣传的那样发挥作用。例证：自20世纪90年代末以来，五角大楼在一个从未被证明能在现实世界中奏效的弹道导弹防御系统上浪费了670亿美元以上。该系统是罗纳德·里根的星球大战幻想的产物，位于阿拉斯加和加利福尼亚，永远无法保护美国大陆免受有限的核攻击。任何有能力发射弹道导弹的国家都可以很容易地用诱饵和其他对策来挫败该系统。
另一个主要例子是F-35联合攻击战斗机。预计在其使用寿命内耗资1.5万亿美元，它拥有国防部有史以来最昂贵的武器项目的可疑殊荣。自20年前第一架原型机飞行以来建造的490架F-35继续饱受十几个严重缺陷和近900个软件缺陷的困扰，2017年和2018年，大约一半的机队因维护而停飞。尽管如此，五角大楼仍计划在未来25年内购买2400架以上的F-35。
F-35只是五角大楼目前1.8万亿美元的溢价飞机、导弹、舰艇、卫星和坦克购物清单上的一个故障武器系统。其他性能不佳的武器包括价值220亿美元的朱姆沃尔特驱逐舰，这是一种没有任务的军舰；价值300亿美元的濒海战斗舰，海军已经将其封存，因为它实际上无法使用；以及空军问题缠身的价值430亿美元的KC-46加油机，它在目前的加油机基础上几乎没有改进。
但不仅仅是高昂的硬件在掏纳税人的腰包。五角大楼的行政成本也失控了。一个联邦咨询小组在2015年1月的一份报告中发现，五角大楼可以通过简化其臃肿的官僚机构来节省1250亿美元的行政浪费。仅这一笔钱就比特朗普政府在下一个财政年度为疾病控制和预防中心在现代历史上最严重的疫情期间提供的83亿美元的资金高出15倍。
五角大楼对健康威胁提供的防御很少
说到疫情，虽然五角大楼的预算中充斥着价格过高、效果不佳的武器系统和项目，但美国医疗保健提供者却没有足够的呼吸机、呼吸器、口罩和其他防护设备来应对COVID-19。美国有19万例死亡（并且还在增加），占全球报告总数的20%以上，毫无疑问，冠状病毒对国家安全构成了不可估量的威胁。
尽管国防情报局的国家医学情报中心做出了努力，该中心在2月下旬警告白宫，冠状病毒很可能成为全球大流行病，以及国防高级研究计划局正在研究疫苗和资助临床试验，但军方未能阻止疫情的蔓延，而且除了治疗患有COVID-19的退伍军人外，在抗击疫情方面对民用医疗保健系统几乎没有用处。
诚然，军方派遣了740名军事医生、护士和支持人员前往德克萨斯州和加利福尼亚州的医院，以帮助治疗冠状病毒患者，今年早些时候，海军派遣医疗船前往纽约市和洛杉矶。然而，在1000张床位、1200名工作人员的美国海军舒适号在曼哈顿市中心停靠的一个月里，它只治疗了182名患者，其中70%患有COVID-19，然后返回其位于弗吉尼亚州诺福克的母港。与此同时，拥有1000张床位、900名工作人员的海军医疗船美国海军仁慈号于3月下旬访问了洛杉矶，但到4月中旬，这艘船只治疗了几十名患者，而六名以上船员的COVID-19检测呈阳性。总而言之，仁慈号的医生只照顾了77名患者，在停留了七个半星期后，该船返回了其位于圣地亚哥的母港。
这些小插曲只是一个更大的故事中的一小部分。更重要的是，联邦政府每年在军队上花费的数千亿美元吸走了本可以用来解决美国医疗保健系统中严重缺陷的资金。
不知何故，美国在军事上的支出超过了接下来的10个国家的总和，但它是经济合作与发展组织（OECD）36个成员国中唯一一个没有提供全民医保覆盖的国家。结果是对公共健康构成的不可否认的威胁。在美国，在疫情爆发之前，有2700多万人没有医疗保险，而由于裁员，在2月至5月中旬之间，近乎相同数量的人失去了工作相关的医疗保险。
疫情前，美国的医疗保健统计数据就已令人警醒。美国每年在医疗保健上的支出估计为3.6万亿美元，几乎是经合组织（OECD）国家平均水平的两倍（以占经济的比例计算），但其中只有不到3%的支出用于公共卫生和预防。结果呢？美国的人均预期寿命低于其他10个富裕国家，包括澳大利亚、加拿大、法国、德国和英国，自杀率却更高。美国人的糖尿病、高血压以及心肺疾病的发病率也最高，肥胖率是经合组织平均水平的两倍——这些都是增加感染 COVID-19 风险的潜在疾病——而且这些数字在美国黑人和拉丁裔人群中比例更高。
尽管如此，特朗普政府2021财年的预算仍将大幅削减数百亿美元用于主要的公共卫生机构。例如，美国国立卫生研究院将损失30亿美元，而且该政府预算还要求在未来十年内从医疗保险中削减5000亿美元，从医疗补助和《平价医疗法案》中削减1万亿美元。
五角大楼加剧了环境威胁
环境危害对国家安全构成不可否认的威胁，我们基本上知道如何应对。得益于环保署和其他机构执行的具有里程碑意义的环保法律，美国现在的空气和水比上世纪60年代清洁得多，当时河流会着火，城市里烟雾弥漫。即便如此，美国的环境标准仍需加强。
如今，至少有1.5亿人生活在美国臭氧或颗粒物污染不健康的县，每年有近20万人死于因微观空气污染物水平低于环保署标准而引起的心脏病、肺病和其他疾病。这种微观颗粒物，尺寸在2.5微米或更小（PM2.5），对低收入社区和有色人种社区的危害尤为严重。
在连续七年下降之后，细颗粒物污染在2016年至2018年间在全国范围内平均增加了5.5%，导致近10,000人过早死亡。研究人员已经确定了一些罪魁祸首，包括驾驶增加、使用更多天然气发电，以及特朗普环保署放松执行环境法律。雪上加霜的是，环保署在4月份拒绝加强其不充分的PM2.5标准，就在一周之后，一项研究发现，在PM2.5水平仅略高的地区，COVID-19 会导致更高的死亡人数。
虽然大多数美国居民都能获得安全的饮用水，但密歇根州弗林特市的铅问题绝非个例。在全国范围内的自来水中仍然可以发现危险的污染物，包括砷、铜和铅。例如，在2015年1月至2018年3月期间，为近3000万人提供服务的社区供水系统违反了环保署的铅和铜规定。另外，在35个州有1600万人饮用的水受到高氯酸盐的污染，这是一种用于美国军事基地上的火箭燃料成分，可能会对婴儿和幼儿造成神经损伤。尽管如此，在6月份，特朗普环保署无视法院命令，并最终决定放弃限制饮用水中高氯酸盐浓度的标准。
美国每年花费在军事上的数千亿美元对于解决这些和其他环境威胁毫无帮助。更糟糕的是，国防部是世界上最大的污染源之一。除了高氯酸盐问题，该部门在全国各地有超过4000个设施，是39000个受污染场所所在地，其中141个被列为环保署的超级基金场所，这些场所是该国污染最严重的地区。同样，美国军方在海外有近800个设施，从小型雷达站到在70多个国家的主要空军基地不等，这些基地与国内基地有许多同样的环境问题。
与五角大楼相比，负责保护环境的联邦机构几乎难以为继。例如，在2020财年，环保署的预算仅为90亿美元，这在五角大楼的账目上几乎是一个四舍五入的误差。自2010年以来，该机构的预算已经缩水了四分之一（以通货膨胀调整后的美元计算），现在，特朗普政府提议再削减该机构当前预算的26%，取消50个机构项目，其中包括解决空气和水污染的项目。
五角大楼加剧了气候变化
任何对国家安全威胁的评估都必须包括人为造成的气候变化带来的危险。全球变暖以热浪、干旱、野火、极端降水、洪水和其他极端天气事件为标志，加剧了上述健康和环境危机。
例如，气候变化带来的较高温度和降雨量增加加剧了寨卡病毒和埃博拉病毒等传染病的威胁，允许蚊子、蜱虫、苍蝇和跳蚤传播的寄生虫、病毒和细菌将疾病传播到以前没有经历过这些疾病的地区。
像传染病一样，热浪也会致命。从2004年到2018年，平均每年有702名美国居民死于极端高温。与此同时，自1960年以来，美国50个城市平均每年发生的热浪次数增加了两倍，而且在8月份，美国西部地区被烘烤。超过140个气象站记录到了历史新高，加利福尼亚州的死亡谷达到了130华氏度，国家气象局发布了针对8000万人的过度高温预警。至少对加利福尼亚州人来说，9月份的情况同样糟糕。洛杉矶县在劳动节周末创下了121华氏度的最高温度记录，而旧金山的温度达到了100华氏度。
科学家预测，除非我们采取重大措施减少碳排放，否则情况只会变得更糟。2018年国家气候评估是14个联邦机构合作的结果，预测到本世纪末，中暑和类似的与高温相关的疾病每年将导致全国数万人死亡。
野火、干旱和飓风——因气候变化而加剧——也在造成严重破坏。仅今年一年，在加利福尼亚州，由于创纪录的高温和干旱引发了超过7000起野火，烧毁了约250万英亩的土地。除了加利福尼亚州，亚利桑那州、科罗拉多州、爱荷华州和康涅狄格州、内华达州和新罕布什尔州的部分地区也面临着严重的干旱状况。在大西洋上，一场海洋热浪正在引发一个异常活跃的飓风季节。
值得肯定的是，五角大楼——与特朗普总统和150名国会议员不同——正式承认气候威胁。例如，五角大楼2019年1月发布的一份关于此主题的报告发现，美国军方79个高优先级设施中有46个容易受到与气候变化相关的洪水、干旱、荒漠化、野火和永久冻土融化的影响。
然而，对地球不利的是，全球变暖并不是五角大楼准备与之对抗的敌人。根据独立国会监督机构政府问责办公室2019年6月发布的报告，军事设施在解决气候威胁方面进展不够快，五角大楼没有提供足够的指导，说明如何利用气候变化预测来保护基地或基地中的人员。
更糟糕的是，五角大楼也是问题的主要一部分。尽管在过去二十年中，它显著减少了化石燃料的消耗，但美国军方仍然是世界上最大的石油消费国和最大的碳污染源。2001年至2017年间，五个军事部门总共排放了12亿公吨的碳排放量，是全国所有乘用车年排放量的两倍。
如果不加以控制，气候危机的代价将是天文数字。极端天气事件和其他与气候变化相关的影响已经导致每年数十亿美元的财产损失。从2017年到2019年，全国发生了44起独特的极端天气和气候事件，损失达10亿美元或以上，总计超过4600亿美元。
尽管存在不可否认的风险，特朗普政府还是瞄准了奥巴马政府标志性的气候变化措施，试图让美国退出《巴黎气候协定》，取代旨在大幅减少发电厂碳污染的清洁电力计划，并试图推翻奥巴马政府开创性的汽车燃油经济性标准，而这些标准已经显著减少了汽车和卡车的碳排放。
据估计，要实现《巴黎气候协定》将全球气温上升幅度控制在1.5摄氏度（2.7华氏度）以内的目标，每年的成本在1.6万亿美元至3.8万亿美元之间。试想一下，如果美国将五角大楼计划用于新武器系统的1.8万亿美元投资于清洁能源、先进电池和相关技术，以遏制导致气候变化的碳排放，那么这对国家和国际安全将是多大的福音。
第一步：削减核开支
7月下旬，美国众议院和参议院都未能控制住军事开支。他们各自版本的《国防授权法案》(NDAA) 因要求从军事基地移除南方邦联的名称而引起了相当多的媒体关注，从而与特朗普总统作对，但最终，两院都批准了政府臃肿的总体预算请求。
也许这些支出中最不值得的就是国防部和能源部国家核安全管理局 (NNSA) 的核武器项目445亿美元的预算，比去年的拨款增加了19%。如果说要从军事预算中开始削减，那就应该是核武库。
美国的核支出远远超过其他所有核俱乐部成员。例如，美国2019财年的支出为354亿美元，几乎占九个拥核国家当年核武器总支出729亿美元的一半，是中国104亿美元支出的三倍，是俄罗斯85亿美元支出的四倍。与此同时，美国的盟友法国、印度、以色列、巴基斯坦和英国合计支出180亿美元，约为美国核武器预算的一半。
维持如此庞大的美国核武库，没有任何合法的安全理由。例如，一艘美国核潜艇能够携带的弹头，其总威力几乎是二战期间所有炸弹（包括两颗原子弹）的 10 倍。一艘潜艇的一次齐射就可以摧毁24 个城市——而海军有 12 艘潜艇在海上。
长期从事军事事务报道的记者和《炸弹：总统、将军和核战争的秘密历史》一书的作者弗雷德·卡普兰表示，五角大楼的高级官员承认，美国核武库可以在不危及安全的情况下大幅削减。卡普兰在 5 月的一篇专栏文章中写道：“在奥巴马政府期间，在对核战争计划及其要求进行深入分析之后，包括战略司令部四星上将负责人在内的高级官员一致认为，核武库可以削减三分之一，而不会对美国安全造成任何损害。”
首先应该取消的是目前部署在美国大平原五个州的 400 枚美国洲际弹道导弹(ICBM)。俄罗斯的导弹可以在半小时内到达它们，这使得总统只有 10 分钟或更少的时间来决定是否在它们被认为的袭击摧毁之前发射它们。这增加了因虚假的袭击警告而引发误判的核战争的可能性。事实上，在过去的六十年里，由于人为和技术错误，已经发生过多次险情。
虽然洲际弹道导弹是活靶子，但核潜艇在海上时几乎无法被探测到。洲际弹道导弹也是多余的。60 年前，当它们比潜射弹道导弹更精确、更强大，并且与潜艇的通信链路不可靠时，它们可能还有意义。但是，今天，潜射导弹与洲际弹道导弹一样精确——甚至更精确——而且海军拥有安全的潜艇通信链路，这使得洲际弹道导弹变得不必要。核三位一体的另外两个部分——潜艇和轰炸机——足以威慑核攻击，或者在不太可能发生核攻击的情况下进行报复。
尽管如此，众议院和参议院的法案都包括 15 亿美元用于地面战略威慑的研发——这种新导弹旨在取代目前服役的民兵III洲际弹道导弹，据估计成本为1000亿美元。
然而，据空军自己称，没有理由购买新导弹。在 2002 年至 2012 年间，它花费了大约70 亿美元来升级洲际弹道导弹，以至于一位空军洲际弹道导弹项目分析师证实，它们“除了外壳外，基本上是新导弹”。五年后，在评论一次成功的洲际弹道导弹飞行测试时，空军全球打击司令部公共事务办公室自豪地宣称：“通过不断的升级，包括新的生产版本、改进的瞄准系统和更高的精度，今天的民兵系统仍然是最先进的，并且能够应对所有现代挑战。”从那时起，没有任何变化。8 月 4 日，空军又进行了一次成功的洲际弹道导弹飞行测试，并宣布，它“证明美国的核威慑是安全、可靠、有效和能够威慑 21 世纪的威胁，并使我们的盟友放心。”
为 600 枚新的、不必要的洲际弹道导弹花费的 1000 亿美元只是五角大楼核采购清单上的一项。美国计划在未来 30 年内花费超过1.5 万亿美元，用新的武器和运载系统完全取代整个核三位一体。清单上的其他项目包括 12 艘新的核弹道导弹潜艇，耗资1098 亿美元；新的、可携带核弹头的潜射弹道导弹，耗资160-180 亿美元；以及 100 架B-21 突袭者隐形远程轰炸机，耗资550 亿美元。
鉴于五角大楼和国家核安全管理局经常通过他们所谓的“使用寿命延长计划”来升级洲际弹道导弹、轰炸机和核三位一体的其他关键要素，因此没有迫切需要花费数千亿美元用于新版本的武器，而即使是前国务卿兼参谋长联席会议主席科林·鲍威尔也说这些武器是“无用的”且“绝不能使用”。
控制支出的运动？
国会可能已经橡皮图章批准了特朗普政府的军事预算，但有一些迹象表明，优先事项可能开始发生转变。5 月，27 名众议院议员向他们的武装部队委员会发了一封信，敦促该委员会减少军事开支，以腾出资金来对抗他们所谓的我们“最大的敌人”——疫情。7 月中旬，国会进步核心小组呼吁修改提案，将拟议的军事预算削减 10%——即 740 亿美元——并将这笔钱重新用于资助边缘化社区的医疗保健、住房和教育计划。该修正案没有通过，但在众议院获得 93 张赞成票，在参议院获得 24 张赞成票——这种支持水平在不久前是不可思议的。
支持削减开支的民选官员之一是加利福尼亚州众议员罗·卡纳。“立法者必须将气候变化、生物安全、网络安全和这种疫情等问题视为我们国家面临的严重而真实的国家安全威胁，”卡纳在 5 月份告诉政治贸易出版物《国会山报》时说。“长期以来，我们一直短视地专注于并花费数万亿美元在传统的国家安全问题上，如恐怖主义和‘大国’政治。这些新的威胁影响我们的健康、安全和经济，需要新的资金来应对。”
卡纳还提出了一项对国防授权法案的修正案，该修正案将把用于新一代洲际弹道导弹研发的 10 亿美元转移到疫情准备工作上，但众议院军事委员会以 44 比 12 的投票否决了该修正案。
鉴于未来的经济紧缩，卡纳的观点可能预示着未来几年国会中出现越来越大的遏制失控的军事开支的运动。将美国每年的军事支出削减 10% 将是一个良好的开端，但即使这样也只是略微触及了表面。去年，五角大楼监督机构为在维持强大的军事力量的同时大幅削减开支提出了建议。例如，国际政策中心的可持续国防工作组——由前白宫、国会和五角大楼预算官员、前军事官员和智库专家组成——发布了一份报告，详细说明了国防部如何在未来十年内削减 1.2 万亿美元的浪费和低效率支出。政府监督项目中心的国防信息中心发布了一份报告，建议如何在不损害国家安全或军事能力的情况下将五角大楼的年度预算削减 1990 亿美元。“穷人运动”的广泛“道德预算”报告更进一步，呼吁每年只支出 3500 亿美元的军事开支，这实际上是将五角大楼的预算减半。
在美国开始从几代人以来最严重的经济衰退中艰难复苏之际，政策制定者需要专注于以明智和有远见的方式进行重建，这意味着尽可能削减不必要和浪费的支出。在他们这样做的时候，有一点是明确的：在未来前所未有的预算紧张时代，现在是时候重新评估和控制军事开支的水平了，这种军事开支没有带来真正的安全，并且长期以来剥夺了关键的国内优先事项。