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印度正在坎昆气候谈判中推动建立全球排放监测系统，如果其他发展中国家也加入，该系统可能成为与美国达成妥协的核心。 新文件显示，据说印度环境部长贾伊拉姆·拉梅什希望美国能给予“对等回报”以促成协议。
拉梅什在提议建立一个美国和中国可能都同意的系统时，明确告诉美国气候特使托德·斯特恩和副国家安全顾问迈克尔·弗罗曼，为发展中国家提供资金和技术援助必须是制定透明系统协议的一部分。 此外，他说，将1997年《京都议定书》的期限延长至2012年到期之后是任何协议的关键要素。
拉梅什写道：“请允许我再说一句，如果没有对《京都议定书》第二个承诺期的坚定承诺，以及美国方面改进的减排承诺，我建议的[透明度]框架根本行不通。”
《气候导报》获得的拉梅什致斯特恩和弗罗曼的信件是拉梅什在11月中旬代表主要全球变暖污染国的气候谈判代表会晤时发送给华盛顿的一揽子计划的一部分。 拉梅什未能出席，但他帮助消除美国和中国在透明度问题上分歧的计划早已广为人知。
本周在墨西哥坎昆参加联合国年度气候谈判的分析人士表示，拉梅什的提议已取得一些进展，可能有助于推动美国和中国之间的谈判向前发展。 印度是新兴大国集团“基础四国”（BASIC）的成员，该集团帮助制定了《哥本哈根协议》，因此印度的影响力日益重要。
旨在消除僵持点
“我不确定拉梅什的提议是否能解决问题，但他试图提出一项弥合差距的提案这一事实是积极的。 他参与这件事已经有一段时间了，一直在努力找出如何打破一些障碍，”忧思科学家联盟的战略和政策主管奥尔登·迈耶说。
另一位长期关注气候谈判的人士补充说：“我认为中国很难不接受来自‘基础四国’集团主要伙伴的提议。” 该专家表示，这样做会“孤立”中国，而这是中国希望避免的。
如何建立一个供发展中国家使用以监测、报告和核实其减排量的系统，已成为谈判中最具争议的问题以及美中之间的主要僵持点。 中国抵制对其为减少碳排放而采取的措施进行国际监督，而美国断然拒绝帮助动员数千亿美元的气候资金援助贫穷和脆弱国家，除非它从中国获得一些关于透明度的承诺。
美国外交关系委员会能源与环境研究员迈克尔·列维说：“双方都不愿意在没有得到回报的情况下付出。”
他说：“对于美国来说，感觉大部分博弈都是‘付出’，而透明度是他们可以获得回报的一个方面。” 就中国而言，它不明白美国——在没有气候法案的迹象，以及更保守的国会不太可能批准任何新条约的情况下——为了在透明度问题上做出让步，能够给予什么回报。
但他说，从美国的角度来看，除了讨价还价之外，透明度也存在实质性需求，特别是如果具有法律约束力的条约在几年后才能达成的话。
没有“惩罚性影响”
他说：“美国的理念是，当你达成不具有法律约束力的协议时，透明度是你将承诺与公众和政治压力联系起来的唯一途径。 透明度使后续行动更有可能。” 但对于中国来说，在这个国家内部很少有信息公开，更不用说对外国政府公开了，“这不是容易的领域。”
印度魅力非凡的环境领导人拉梅什登场了，他推动自己的国家在气候变化问题上取得进展，并因此受到了严厉批评。
根据他的计划，全球监测系统的构建将“严格理解为这是一个促进透明度和问责制的程序，并且它不会产生任何形式的惩罚性影响。” 各国将自行向联合国提交报告，一个由多个国家选出的专家小组将审查这些提交的文件。
根据拉梅什在问答环节中提供的信息，拟议的系统将适用于所有温室气体排放量超过全球2%的国家。 但是，他说，发达国家和发展中国家之间仍然存在区别。 像美国这样的工业化国家将报告其减排承诺的进展情况，而发展中国家将报告其减缓行动——这是一个细微的区别，但很重要。
但即使在提出解决方案时，拉梅什也表示，他认为美国在透明度问题上“小题大做”。
美国能给予什么？
“在我看来，一旦我们同意它不会具有侵入性，它将尊重国家主权，并且它不会破坏[联合国气候变化框架公约]和巴厘岛行动计划，它就不像现在这样具有争议性或复杂性。”
绿色和平组织中国气候与能源主管杨爱伦表示，现在的问题是中国是否会接受这些想法，以及美国愿意——或能够——给予什么回报。
她说：“我们已经看到中国正在采取措施提高其数据透明度，因此这对中国来说在技术上并非不可能。 更重要的是，中国强烈地感觉到，如果中国做出这种妥协，他们就无法弄清楚能从美国得到什么回报。”
实际的监测系统提案实际上并没有要求工业化国家做出太多新的改变。 但是，杨指出，拉梅什在他的开幕信中要求的“对等回报”——特别是美国方面更严格的减排目标——不太可能实现。
她说：“我的理解是，拉梅什想与人们分享他的想法，但他也想为此设定条件，并且他想让这些条件相当高。 他一定知道[这些要求]是不可能实现的。”
列维补充说：“这是一个快速发展的讨论。 如果美国的印度提案至少可以作为向前迈进的一步感到满意，并且印度可以坚持下去，那么这将给中国施加很大压力，迫使其同意。 如果中国确实同意，那将给美国[以及]许多其他事情带来很大压力。”
经环境与能源出版有限责任公司许可，转载自《气候导报》。www.eenews.net, 202-628-6500