印度似乎正在按下其国际气候变化承诺的重置按钮。
在上周提交给《联合国气候变化框架公约》的文件中，印度声明它甚至不会考虑在 2020 年之后缩减更多的温室气体排放——并且只有以西方资金为交换才会这样做。
这是对德班平台的解读，该平台是在去年在南非德班举行的联合国谈判中经过艰苦斗争达成的，这与美国和欧洲对该协议的看法背道而驰。但是，许多人指出，这也是各国长期以来一直在进行的外交舞蹈的一部分——前进，然后后退，然后再前进。
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美国气候变化问题特使托德·斯特恩说：“各方都清楚地了解德班关于这项新法律协议的讨论中正在发生的事情。”
这些文件探讨了各国如何在 2009 年丹麦哥本哈根气候峰会上做出的承诺之外进一步削减碳排放。但它们也代表了各国首次有机会定义他们如何看待德班成果。
一些国家，如印度、玻利维亚、巴基斯坦和厄瓜多尔，利用它挤进了美国拒绝在德班平台中出现的措辞，重新回到对话中。具体而言，他们坚持认为，“共同但有区别的责任”的概念仍然是气候谈判的核心原则。
该原则体现了富裕国家造成了气候变化，并且主要负责遏制排放的想法，这已成为发展中国家公平感的象征。美国认为，同样富裕或排放量大的发展中国家躲在该短语背后，以使自己免受具有法律约束力的减排措施的约束。
旧的讨价还价立场再次出现
在美国的坚持下，德班平台没有提及该短语。根据美国的解读，德班协议呼吁所有主要排放国首次在历史上到 2020 年在寻求减少碳排放方面承担相同的法律义务。
斯特恩本周表示，尽管印度和其他一些国家概述的观点存在差异，但他认为这个想法仍然清晰。
他说：“我认为，每个人都理解，它将适用于所有缔约方，这是一个游戏规则改变者。”
忧思科学家联盟战略和政策主任奥尔登·迈耶表示，他怀疑印度代表团仍然对其公平这一首要问题被从最终的德班文本中移除感到刺痛。
他说：“这是一个非常坚定的原则，我猜想仍然有一点愤怒。” “这显然是对这场讨论尚未结束的轻微警告。真正的问题是，你是否可以将关于公平的讨论提升到一个更具建设性和更具体的层面？你是否可以开始着手解决实际问题，而不再谈论救生艇的哪一端正在下沉？”
但就目前而言，手头的问题是美国、中国、印度、巴西和其他数十个国家在 2009 年哥本哈根气候峰会上做出的减排承诺是否足够有力。气候科学家一致认为，即使完全实施——而一些国家，如美国，甚至远未达到既定目标——减排也无法避免灾难性的气候变暖。
新的立场开始形成
奥巴马总统已承诺到 2020 年将美国的碳排放量比 2005 年的水平减少 17%。中国表示，到 2020 年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度将降低 40% 至 45%，印度已同意到那时将能源强度降低 20% 至 25%。
德班平台呼吁各国探讨在 2020 年之前加强这些承诺的方法。印度对此呼吁的回应是，这只是工业化国家必须回答的问题。其外交官指出，联合国政府间气候变化专门委员会的第四次评估报告呼吁发达国家到 2020 年将排放量比 1990 年的水平减少 25% 至 40%，这是一个他们很可能无法实现的目标。
与此同时，他们辩称，由于 IPCC 报告的下一个版本要到 2015 年才会发布，“对所有缔约方的减排努力进行科学评估的唯一可用时间框架是 2020 年后的时期。”
迈耶称这是对“[德班]决定”的“相当牵强的解读”。
印度条目的另一个部分指出，其哥本哈根目标将在“取决于发达国家缔约方提供资金、技术和能力建设支持”的情况下实现，这引起了斯特恩的警觉。他指出，哥本哈根协议和随后的墨西哥坎昆协议都没有承诺为实现 2020 年的承诺提供资金回报。
“我们不认为哥本哈根协议或坎昆协议是这样说的。我们不认为防火墙被推倒了，但在哥本哈根，它在第一个例子中被削弱了。”
与此同时，美国的文件没有提出任何提高雄心水平的具体想法。斯特恩过去曾明确表示，他不希望那些最近才提出承诺的国家提出到 2020 年进一步减少排放的要求。
不同程度的紧迫性
相反，它侧重于一些可能具有实际意义的领域：建议联合国气候制度提出支持美国牵头的新倡议的方法，该倡议旨在减少黑碳、甲烷、氢氟碳化合物和其他所谓的短寿命气候污染物的排放；取消化石燃料补贴，奥巴马政府长期以来一直呼吁这样做；以及在各自的监管机构下“解决航空和海运排放问题”。然而，奥巴马政府正在与一项欧洲法律作斗争，该法律目前正在努力减少航空排放，并可能准备进行海运斗争。
另一方面，欧盟、小岛屿国家联盟和由冈比亚领导的最不发达国家集团，提出了一系列推动各国采取更多行动的实用想法。这三个集团在德班会议期间形成了一个关键联盟，迫使美国和印度、中国等主要新兴经济体承诺谈判一项具有约束力的未来广泛气候协议，以约束所有大型排放国减少碳排放。
这三份文件都大量引用了联合国环境规划署最近的一项研究，该研究揭示了各国承诺减少的排放量与避免灾难性全球变暖所需的排放量之间存在 5 吉吨的差距。但作者也认为，各国在技术上完全有可能实现将全球温升控制在前工业化水平之上 2 摄氏度以下所需的减排量的近 60%。
欧盟外交官写道：“欧盟坚定地坚持将全球平均气温升幅控制在 2 摄氏度以下的共同目标，”并呼吁“采取紧急行动”帮助各国实现其哥本哈根承诺并弥合这一差距。
与此同时，小岛屿国家呼吁全年举行一系列会议，包括 5 月在德国波恩举行的联合国年中气候会议上举办一次关于加强减排雄心的研讨会，以及 9 月在纽约联合国大会上举行一次关于该问题的部长级会议。
他们表示，讨论应在 11 月在卡塔尔多哈举行的下一次联合国主要气候会议上达到高潮，届时发达国家将通过更具雄心的全经济范围减排目标，发展中国家将通过减排行动计划。
迈耶在谈到欧盟、小岛屿国家和最不发达国家的提交文件时说：“他们都采取了务实的态度。” “他们都在说，‘让我们加快速度。’我们的任务是弄清楚如何弥合现有差距。”
谈判可能会继续，但速度缓慢 日本与此同时，专注于到本世纪中叶而不是 2020 年减少更多排放； 与印度一样，沙特阿拉伯坚持认为，采取更多措施减少排放的负担完全落在工业化国家的肩上——在联合国气候谈判的世界中，这不包括沙特阿拉伯，尽管它拥有财富和丰富的石油资源； 而主办下一次主要气候会议的卡塔尔，在谈判中历来扮演着低调的角色，但没有提交文件。
前国务院气候谈判代表、现任气候顾问咨询公司总裁奈杰尔·珀维斯表示，他对一些国家似乎正在从他们在德班做出的承诺中退缩并不感到惊讶。他说，欧洲一些人过分夸大了那次会议的成果，而印度等发展中国家正在反击，以表明他们没有放弃太多。
“德班取得了重大进展，但在任何情况下，旧问题都没有离我们远去。联合国谈判几十年来异常缓慢，我们面前还有一段艰难的跋涉。”
他还预测，联合国推动各国减少更多碳排放的历史对外交官在 2020 年之前提高雄心水平的能力来说并非好兆头。
他说：“每年，缔约方会议都会讨论承诺的充分性。每年都没有达成协议，议程项目都会被推迟到下一年。”
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