气候连线 | 唐纳德·特朗普曾将美国撤出巴黎气候协定。虽然他对该协议的 громкие 谴责招致了世界各国领导人的谴责，但退出本身对这项具有里程碑意义的协议产生的是涟漪，而不是海啸。
如果特朗普今年当选，情况可能会有所不同。
这是因为协议条款将允许这次更快地退出。退出还可能破坏全球为受威胁国家增加气候援助资金流动的努力，并为可能的特朗普政府也退出支撑该协议的国际条约《联合国气候变化框架公约》做准备。
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行业律师已经起草了几项行政命令，特朗普可能会考虑在胜选后签署，其中包括一项将美国从《联合国气候变化框架公约》中移除的命令。特朗普竞选团队表示，如果这位前总统再次当选，他将退出巴黎协定。
这一切都发生在这个酷热的夏季，而这个夏季已经被一场破纪录的飓风和致命的热浪所打断。
以下是特朗普第二次退出巴黎协定可能与第一次不同的五个方面。
退出可能更快
特朗普在 2017 年入主椭圆形办公室，此前他曾在一场竞选中称气候科学是骗局，并誓言要“取消”巴黎协定。
但他花了六个月的时间，直到六月，才宣布美国将退出。当时，特朗普声称该协议给美国工人和企业造成了不公平的经济负担。
特朗普在 2017 年 6 月 1 日于白宫玫瑰园发表讲话时说：“我当选是为了代表匹兹堡市民，而不是巴黎。”
由于巴黎协定内的技术细节，直到 2020 年 11 月 4 日，即拜登当选总统后的第二天，退出才生效。拜登于 2021 年 1 月 20 日，即他上任的第一天，采取行动重新加入该协定。
这一次，特朗普可以立即开始工作，安排在他上任后大约一年内退出该协议。
世界资源研究所国际气候倡议主任大卫·瓦斯科表示：“现在的时间表将非常不同。”
气候目标可能会受到冲击
2016 年，美国已经向联合国提交了第一轮减排目标，特朗普失去了扣留这些目标的机会。这一次，新一轮目标将在特朗普就职后不久到期，这可能会让他有广泛的权力来削弱或取消美国在全球气候目标中的地位。
所谓的国家自主贡献的 2025 年一轮旨在加强过去的承诺。美国的减排目标——目前要求到 2030 年将排放量降至比 2005 年水平低 50-52%——因其可能对其他国家的承诺产生的激励作用而备受关注。
前总统巴拉克·奥巴马时期的气候变化特使托德·斯特恩说：“如果你有一位美国总统除了嘲笑气候变化之外，对气候变化漠不关心，那么显然美国不会向中国这样的国家施加压力。”
即使拜登政府在特朗普上任之前起草了新的气候目标——正如白宫气候顾问约翰·波德斯塔所暗示的那样——但在特朗普政府领导下，这些目标也将毫无意义。
特朗普可能会退出《联合国气候变化框架公约》
八年前，特朗普曾考虑退出支撑巴黎协定的条约，但最终没有。这一次，一些著名的保守派人士更加倾向于这个选项。
特朗普的前环保署幕僚长曼迪·古纳塞卡拉一直在宣扬退出该条约的结果。她今年早些时候告诉 POLITICO 的 E&E 新闻，这将为退出“实际上对改善环境几乎没有作用”的协议提供“更持久的应对措施”。
退出 1992 年的《联合国气候变化框架公约》将自动触发退出巴黎协定以及公约下的任何其他义务，包括定期报告排放清单。
与巴黎协定一样，它不具有约束力，并且不参与也没有惩罚。但气候智库 E3G 的高级研究员奥尔登·迈耶表示，当一个国家加入一项条约时，人们期望它会努力实现该协议的精神。
退出经美国参议院批准的条约可能会损害美国的外交关系。这也可能使未来的政府难以重新加入该公约。目前尚不清楚退出该条约是否需要参议院批准，但重新加入可能需要三分之二的投票。
特朗普竞选团队没有回应有关这位前总统是否会退出《联合国气候变化框架公约》的问题。
关于资金
特朗普抛弃的不仅仅是巴黎协定。
他还阻止美国向联合国绿色气候基金捐款，这是一个旨在帮助较贫穷国家应对全球变暖的资金池。如果他这次胜选，资金削减的幽灵将随之而来，正值各国齐聚阿塞拜疆巴库参加 COP29 气候谈判之际，该谈判将侧重于为发展中国家设定新的财政援助目标。
谈判在选举几天后开始，关于新融资目标的早期会议已经暴露了深刻的分歧。
小岛屿国家联盟高级金融顾问米凯·罗伯逊表示，各国对透露具体金额持怀疑态度，因为如果美国停止捐款，“账单就留给了他们”。
他说：“人们现在不承诺任何事情，因为他们不想过度承诺。”
拜登政府一直在努力弥补特朗普执政期间多年资金削减留下的缺口，尽管国会共和党人已将国际气候援助作为政治目标。
巴黎协定或《联合国气候变化框架公约》下没有财政义务。但许多国家期望美国——世界最大的经济体和历史上最大的碳排放国——提供大量资金。
现在的世界已经不同了
上次特朗普当选后，欧洲和中国站了出来，承诺帮助填补美国在气候雄心方面的巨大漏洞。州和城市领导人团结起来。甚至在特朗普宣布美国退出巴黎协定之前，一句口号开始在国际气候合作倡导者中流传：我们仍然在。
现在，欧洲正面临自身的政治动荡和俄罗斯在其边界上的战争。中国的经济下滑，与西方国家的关系因贸易紧张而陷入困境，这可能会使合作更具挑战性。
美国一些州正在迅速采取行动实施气候政策。但许多州在实施可能将企业送到州外的更严格的法规时犹豫不决，而是倾向于依赖拜登的气候法提供的联邦资金来减少排放。然而，该法律的好处对公众来说实现起来很慢。
一个很大的不同是，气候努力的瓦解不会像 2016 年特朗普胜选时那样令人惊讶。也就是说，世界为应对一个具有破坏性的美国所能做的准备仍然有限。
亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕表示：“真正的问题是各国将在巴库的谈判桌上提出哪些实际行动或承诺。” “我不认为世界其他国家已经考虑过这些问题，但他们需要考虑。”
记者亚当·阿顿对此文亦有贡献。
转载自 E&E 新闻，经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2024 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。