为了应对对苏联迫在眉睫的核攻击的恐惧,1951年,哈里·杜鲁门总统建立了一个国家系统,使总统能够通过遍布全国的调幅广播电台连锁快速通知公众迫在眉睫的国家安全威胁。它使用了特有的刺耳警报音,并成为今天仍在使用的紧急警报系统的前身。“每个市场都有某些电台监听这些音调,然后将警报转发给其市场中的其他电台,”紧急警报专家约翰·劳森说,他曾就其现代预警系统向联邦紧急事务管理局(FEMA)提供咨询。
2006年,在乔治·W·布什总统领导下通过的一项法案增强了这种能力,增加了无线短信警报,理论上可以在发生核攻击等国家紧急情况时发送给全国的每部手机。但令人惊讶的是,这个新系统甚至从未经过测试——因此唐纳德·特朗普总统计划在10月3日发送首次测试警报。(最初计划在9月20日进行,但联邦紧急事务管理局表示,该计划因需要专注于佛罗伦萨飓风而推迟。)
本周,劳森与《大众科学》谈到了新警报系统可能如何运作。劳森担任私营部门技术合作组织高级预警和响应网络(AWARN)联盟的执行董事,并且每天都在思考如何最好地为社区应对难以想象的灾难做好准备。AWARN旨在创建即使蜂窝网络拥塞或电网瘫痪也能运行的警报系统。
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[以下是采访的编辑稿]
总统短信警报系统将如何运作?
据我了解,发送紧急警报的代码和指令将随总统一起放在“足球”中——装有核发射密码的手提箱。[当被问及该机构对警报系统的看法时,联邦紧急事务管理局发言人表示,她无法立即提供详细信息或安排专家接受采访。]
除了核攻击之外,还有什么情况适合总统发送短信,而不是来自联邦紧急事务管理局局长的短信?
理论上,总统可以将其用于总统决定的任何其他类型的警报。
我们现任总统在Twitter上非常活跃,我认为一个担忧是——在没有某种过滤系统的情况下——总统可能会发送这些国家警报之一并引发恐慌,甚至某种国际事件。
对于您关于潜在滥用的问题,是的,这是可能的。这确实归结为对民事权威,对总司令的信任。
让我们回到冷战背景,这与这里相关。你必须信任某人。假设发生大规模网络攻击,导致电网瘫痪。具有讽刺意味的是,旧的紧急警报系统,因为它使用调幅广播和菊花链,可能会在这种情况下幸存下来。而依赖互联网传播的新系统可能不会——我们同时拥有这两种警报系统是好事。
那么,联邦紧急事务管理局现在建立这个总统警报系统并对其进行测试是一件好事吗,即使它在没有电网的情况下可能无法在该情景中工作?
当然。我会说早就应该这样做了。
谁会参与起草这种总统短信警报,以及将必要的指示等等交给总统“按下发送”?我假设他不会像发推文一样从他的手机发送这个?
我很确定其中很多都是机密的。
导致这个国家紧急警报系统的立法背景是什么?
无线紧急警报,或WEA系统,是由国会在2006年通过的WARN法案创建的[WARN代表预警、警报和响应网络]。它的设计目的是激励无线运营商为紧急警报提供短信系统,并且联邦通信委员会制定了一项程序——一项规则制定。有一个咨询小组委员会,我也在其中,帮助制定了导致当前系统的规则。
WEA允许任何授权发起者,通常是县政府,将该系统用于迫在眉睫的威胁紧急情况。它还允许人们,用户,选择退出这些警报——但来自美国总统的警报除外。因此,这些警报由县政府发送,并通过互联网发送到聚合器,即由联邦紧急事务管理局管理的服务器,以进行身份验证。然后它们被重新分发到当地的无线运营商,这些运营商将它们重新传输到蜂窝塔。
“身份验证”听起来有点模糊和神秘。你的意思是有一个人会仔细检查这些是否是有效的警告,并且必须采取行动?还是更像一个CAPTCHA系统(它可以阻止互联网垃圾邮件),只是确保这是一个真实的信号?
我很确定没有人为干预。CAPTCHA将是一个很好的类比。它是一些复杂的身份验证系统,涉及代码、密码和其他软件,可以检测什么是合法的,什么不是。
好的,那么除了核威胁之外,还有什么情况会上升到需要总统警报的程度?在我看来,大多数紧急情况都是区域性的——例如洪水、地震甚至塌陷。
总是一些我们没有想象到的可怕的事情。我可以看到该系统在袭击后被使用。
如果总统无线警报系统是在乔治·W·布什总统时期创建的,为什么我们现在才对其进行测试?
我认为最近发生了很多警报失败事件,因此采取行动并改进我们系统的势头正在增强。夏威夷[在夏威夷,警报系统错误地发送了来袭弹道导弹的短信警告]无疑是一个催化时刻。在夏威夷事件之后,人们更加意识到我们需要提高我们的警报水平。而且不仅仅是那个例子。去年大约这个时候,索诺玛和北湾地区[在加利福尼亚州]发生了大规模野火,人们丧生——无线警报系统没有被用来警告人们。索诺玛紧急事务主管有理由不发送它们[警告短信]:其中一个原因是字符数[90]非常有限,以至于你无法非常具体地指示人们应该采取什么行动。如果你说“立即撤离”,那么朝哪个方向撤离?警报不是地理定位的,所以你会警告没有受到影响的人——然后他们可能会堵塞道路,导致急救车辆无法进入。
人们真的无法阻止这些总统警报吗?或者它是否像任何其他手机号码一样——例如来自你不想听到的前任——你可以直接阻止该号码?
他们实际上并没有通过交换机向你的手机发送呼叫,所以你无法阻止它。它实际上是一个广播警报——而2006年的WARN法案建立了这个无线警报系统,专门允许人们选择退出除总统警报之外的所有警报。