气候新闻专线 | 世界首个碳边境费一直被认为会搅乱那些通过污染商品输出排放的国家。现在，它的影响可能超出最初的提议。
欧盟去年将碳边境调整提上议程。自那时以来，该提案在希望扩大其范围和雄心的立法者中获得了动力，并在其他考虑类似措施的国家中引发了讨论。在大西洋彼岸，美国立法者和工业界正密切关注，警惕它可能对美国贸易和制造业产生的影响。
“加拿大、欧盟和英国很有可能在共同的碳边境调整上走到一起。如果我们没有加入他们，我们就只是故意的失败者，”参议员谢尔顿·怀特豪斯（民主党，罗德岛州）在上周提出一项创建美国碳边境费的法案后的一次采访中表示（气候新闻专线，6月8日）。
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欧洲的提案将对进口商品征收碳价，这些商品的二氧化碳排放量高于在欧盟27国集团内部生产的商品。欧盟官员表示，这将有助于投资降低污染的欧洲公司，同时也能减少进入欧洲市场的国家的排放。
欧洲正在积极推进。其最新的修正案将更多行业纳入关税范围，将影响价值169亿美元的美国出口商品。与欧盟最初计划对价值28亿美元的美国出口商品征收碳费相比，这是一个巨大的飞跃。到2030年，欧盟排放交易体系涵盖的所有行业都将被纳入。
最新的计划还呼吁对来自拥有“明确”碳价国家的商品降低关税，而美国没有碳价。
这些措施——以及欧盟推动其提案通过的速度——正在国会山两党之间引发担忧。
参议员凯文·克莱默（共和党，北达科他州）是一位罕见的碳边境费共和党支持者，他上个月表示，他希望与欧洲保持一致，而不是追赶。
“我确实担心，”他在一次关注气候和贸易的活动中说。“如果他们在没有达成一致解决方案的情况下走得太远，这对我们来说很可能变得非常棘手。”
荷兰立法者穆罕默德·查希姆正在领导欧洲议会关于碳边境调整的谈判，他说，自去年年底以来，他看到了美国领导人的态度转变。当时，19名参议员联名致信一封信给乔·拜登总统，敦促他反对欧盟“单方面实施”碳边境调整，他们认为这对于美国是不公平的。
“现在他们给我发邮件[询问]我们如何协调我们的提案？”查希姆在最近一次关于该提案的简报会上告诉记者。
他确实看到了妥协的领域，例如商品碳含量的计算方式。欧盟和美国在这一指标上达成一致，可能会使边境调整更容易实施。
“我们之间仍然会存在一些问题，但对两个大陆和国家的好处将高于需要支付的行政负担或关税，”查希姆说。
从环城公路到会议室
工业界也在关注。
美国石油协会已认可碳定价，并且正在起草一项碳税提案，其中包括对碳边境费的支持（气候新闻专线，4月22日）。
熟悉这些讨论的消息人士称，他们正在关注欧洲发生的事情，以便做好准备。行业消息人士称，即使化石燃料最初未被纳入边境费范围，将来也可能被纳入。
一位消息人士称：“我们认为，随着时间的推移，边境调整自然会扩展到更多产品。”
随着欧盟试图抵消俄罗斯因乌克兰战争而采取的报复行动而减少的天然气供应，欧洲市场对于美国天然气行业将变得越来越重要。碳密集型产业正在关注欧洲将如何计算跨境商品的碳排放量，因为这些方法很可能会应用于未来的进口商品。
跨国化学公司巴斯夫公司总部位于德国，该公司告诉E&E新闻，它正在监测“所有可能对其业务运营产生影响的政策制定”。
建材公司Holcim U.S.是水泥的净进口商——水泥是欧洲拟议的边境费涵盖的行业之一。Holcim U.S.政府和公共事务主管维吉利奥·巴雷拉表示，该公司关注的是，如果一些国家试图通过将其碳密集型产品转移到美国来规避关税，关税是否会加剧国内竞争。
欧洲正在采取的具体措施在很大程度上没有纳入美国立法者的思考范围。
“在国会中进行的对话更多地与国内政治有关，与寻找气候问题上两党合作领域的兴趣有关，以及与对贸易的普遍担忧有关，特别是与中国等国家，”气候与能源解决方案中心负责人纳特·基奥汉说，该中心是一个倡导美国气候政策的非营利组织。
但他补充说，不应忽视其作为潜在的两党气候行动点的作用。
就像《基加利修正案》（目标是被称为氢氟碳化物的超级污染物）一样，将碳边境费定义为可以提高美国竞争力的措施具有政治逻辑，因为许多将受到关税影响的商品的碳密集度低于其他国家生产的商品（气候新闻专线，5月5日）。
但共和党人和民主党人在该措施上并未达成一致。
不同的方法
怀特豪斯和其他三位民主党人上周提出的法案将对一系列碳密集型进口商品征收每吨55美元的税，类似于欧洲设想的方案。它还将为出口提供退税，使其更像是一种调整而不是关税。他希望这项措施能够获得已表示支持碳边境费的共和党人的支持。
共和党人已经将这项政策凝聚为一项竞争措施，这将使美国企业相对于全球竞争对手（主要是中国和俄罗斯）受益。他们坚决反对碳定价。专家认为，对进口商品征收费用而不对国内生产商征收碳税实际上并不是边境调整——并且可能在世界贸易组织面临保护主义指控。
未来资源研究所高级研究员雷蒙德·科普表示，这些差异突显了美国和欧盟正在走不同的道路。
“如果你考虑一下右倾参议员在这方面的兴趣，那真的是利用边境措施来保护美国工业，而没有过多强调‘让我们减少美国工业的排放，让我们利用被视为具有竞争力的碳优势’，”他说。
“这显然不是欧盟正在做的事情。欧盟正在采取实际措施来减少其排放，然后试图采取措施来保护其国内产业，”科普补充说。
共和党的计划实际上可能不会减少排放。尼什卡宁中心最近的一项研究发现，世界上一些最大的污染国并没有出口很大一部分排放，这使得惩罚性措施或关税在减少排放方面的效果远不如国内气候政策。
然而，排放确实嵌入在许多国际贸易商品中，而边境调整税可以降低温室气体。
尼什卡宁中心气候政策研究经理兼该研究的作者舒婷·波默洛表示，原则上，碳边境税是贸易中性的。它不是试图鼓励或阻止贸易，它会鼓励更多清洁进口和更少污染进口，但总量不会改变。这只是改变了商品的构成，波默洛说。
一帆风顺？不
碳边境费在欧盟也面临来自工业界和保守派政治团体的挑战，他们表示这是一项未经检验的实验，将提高能源密集型企业的成本。他们还提出了与美国国内类似的担忧，即关税可能会被所谓的资源转移所规避——即一些国家将其最清洁的产品出口到欧洲，同时将其污染产品运往其他地方。
议员们周二达成协议，该协议将在上周欧洲议会关于欧盟排放交易体系改革的谈判陷入僵局后，保持边境费的雄心。最终投票预计将于下周进行。
但观察人士表示，边境费仍然是欧洲气候政策的支柱，几乎肯定会实施，即使通过速度放缓。
布鲁塞尔气候智库E3G的政策顾问多米恩·范根赫滕表示：“他们正在争论的重点是他们希望以多快的速度开始实施，以及他们希望工业界以多快的速度开始为此付费。”“这与其说是关于雄心壮志，不如说是关于谁在国内承担成本。”
最新的修正案将增加关税涵盖的行业数量，包括有机化学品、氢气和聚合物，到2030年还将有更多行业加入。
气候领导力委员会是一个倡导碳费的中间偏右组织，该委员会表示，增加这些行业将使受费用影响的贸易额从28亿美元（美国钢铁、钢铁、铝、水泥和化肥的出口额）增加到近169亿美元。这相当于2020年美国对欧盟出口额的约16%。
气候领导力委员会政策和研究高级副总裁卡特里娜·罗克表示，追踪对美国出口的潜在影响可能是美欧之间谈判的关键点。
德国清洁能源智库Agora Energiewende的行业高级顾问奥利弗·萨托尔表示，就钢铁等产品而言，美国可能会获得微小的竞争优势，因为美国的排放量略低于欧盟。
“然而，从政治角度来看，这向美国发出了一个信号，即其能源密集型产业需要脱碳，才能保持竞争力，并在未来继续进入这些产品市场，”萨托尔说。
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