尽管预计一些主要世界领导人将缺席本月举行的联合国秘书长气候变化问题世界领导人峰会，但下一轮全球变暖谈判的候任主席预测将会取得成功。
秘鲁环境部长曼努埃尔·普尔加-比达尔告诉《气候新闻专线》，他对有关印度、中国、澳大利亚和德国领导人据报道将派遣部长出席 9 月 23 日在纽约举行的峰会的报道并不过于担心。他认为，这些国家仍在参与气候谈判，并表示他预计出席峰会的领导人将有助于推动围绕一项将于 2015 年签署的新全球协议的辩论。
他说：“我们应该认识到，这次峰会是一个非正式的场合，旨在为气候辩论带来政治意愿，因此我们应该将其视为一个机会，听取决策者的意见，了解他们将采取多少行动。”普尔加-比达尔将担任 12 月在利马举行的联合国气候变化框架公约第 20 次缔约方会议（COP 20）的主席。
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他说：“我们认为，这次峰会可以为我们作为下一届 COP 20 的东道主带来一些积极的信息，以推动这场辩论向前发展。”“我们对这次峰会持乐观态度。”
上周，有报道称中国国家主席习近平将不会出席峰会，这给峰会带来了打击——就在几周前，联合国气候负责人克里斯蒂安娜·菲格雷斯曾大张旗鼓地宣布，习近平和奥巴马总统都将“肯定”出席。联合国秘书长的一位发言人表示，办公室无法确认任何特定国家元首的出席情况，但表示届时将有 100 多位世界领导人出席。
尽管官员们一直强调，这次活动不是敲定新的全球气候协议细节的地方，但这次峰会将前所未有地关注联合国进程。预计该协议将首次强制所有主要气候污染国减少温室气体排放。各国已同意在明年年初提出“国家自主贡献”，即 2020 年后的减排承诺，这些承诺最终将被纳入将于 2015 年 12 月在巴黎签署的全球协议中。
峰会结束后，通往巴黎的官方道路上的下一站将是利马，届时将举行正式的谈判会议，外交官们将尝试消除达成协议的一些主要障碍。
4 个关键要素
普尔加-比达尔表示，他预计各国在离开他的国家之前会拿出一份巴黎协议草案。但他说，在此之前，必须解决四个主要问题：富裕国家和贫困国家如何计划分担减排责任；各国如何证明他们正在实现他们承诺的碳减排目标；最终协议是否应具有国际法律约束力；以及如何确保贫困国家获得适应气候变化和发展低碳能源系统所需的资金。
他说：“我们知道，纽约峰会可能不是我们深入讨论这些问题的地方或场合，但我们希望听到各国政府首脑表示，他们将在从现在到 12 月之间，以及 12 月之后到巴黎之间进行讨论。”
普尔加-比达尔坚持在一些关键问题上保持中立，例如该协议应该是一项全面的条约还是更具自愿性的协议。美国正在推动一项不需要参议院批准的协议，而欧盟预计将要求一项传统的具有法律约束力的协议。
普尔加-比达尔说：“这取决于我们在 12 月底会得到什么。请记住，这是一个自下而上的过程。”他说：“如果我们不确切知道其结构如何，我认为现在就确切地说‘法律约束力’的含义以及具体程度还为时过早。”
他称自己是联合国进程的“彻底乐观主义者”，并表示他仍然相信各国能够在利马拿出一份强有力的草案文本，并在巴黎达成一项雄心勃勃的气候协议。
他说：“我认为世界知道，没有人会接受像几年前哥本哈根的联合国谈判那样失败。我们基于气候变化对我们造成的威胁以及科学对我们说的话知道，我们将找到一种方法来应对挑战，以便在明年年底达成协议。”
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