世界银行董事会今天可能会批准一项全面的新能源政策，该政策将首次限制对贫穷国家新建煤电厂的融资，银行官员证实。
与此同时，美国进出口银行将在本周晚些时候决定是否推进拟议中对越南新建煤电厂的融资，这将是奥巴马总统誓言结束美国对海外煤炭项目支持的首次考验。
总之，这些举措使长期以来潜伏在全球气候变化政治中的问题变得尖锐起来。在这个科学家们表示碳排放与全球气温上升带来的破坏之间存在无可辩驳联系的时代，贫穷国家有什么权利寻求援助来燃烧煤炭？与此同时，富裕国家——其中大多数已经燃烧煤炭几十年了——现在在决定将有限的公共资金用于海外能源开发方面有什么责任？
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“非洲在很大程度上仍然不发达，非洲发展的障碍主要在于其能源贫困。因此，我们非洲人也希望达到发展状态，在达到发展状态的过程中，我们不希望成为减轻我们未曾造成的问题的唯一贡献者。我认为这就是紧张关系所在，”南非驻美国大使易卜拉欣·拉苏尔说。
世界银行的非正式讨论将围绕新的能源“方向”展开，该“方向”为新的融资蓝图奠定了基础，几乎消除了该机构投资组合中的所有新建煤炭项目。《ClimateWire》上个月泄露的该文件草案呼吁世界银行“停止为新建发电项目提供财政支持，除非在极少数情况下，没有可行的替代方案来满足基本能源需求，并且缺乏其他融资来源。”
据塞拉俱乐部国际气候项目负责人贾斯汀·盖伊称，该措辞是应中国要求修改的。但盖伊和两位世界银行管理层官员昨天表示，这些改变在很大程度上是语义上的，不会改变对煤炭的根本性限制。
“明天的投票开启了一个不可避免的进程，即彻底关闭国际公共来源对煤炭融资的大门，”盖伊说。他赞扬世界银行行长金墉与各国合作，就煤炭问题达成协议，同时又不损害拟议限制措施的核心内容。这一努力与大约两年前世界银行管理层试图强行通过类似变革时的情况截然不同，当时这些变革遭到了中国和发展中国家联盟的阻挠。
欧洲支持煤炭限制
“他们能够在将煤炭融资严格限制在‘极少数情况’下达成共识，这完全反映了金墉博士的领导力，”盖伊说。“两年前，在前任行长佐利克领导下，该战略在董事会层面瓦解。快进到今天，唯一的区别是金墉博士已将应对气候变化作为他的首要任务。”
这项努力远未完成。世界银行来自中国的执行董事顾问杨少林昨天表示，发展中国家仍然存在担忧。这位顾问拒绝透露中国政府是否会为新的限制措施开绿灯，称“我们仍在等待首都的指示。”
世界银行的行动发生在奥巴马总统启动限制美国现有发电厂温室气体排放规则以及其他减少美国对气候变化贡献的措施不到一个月之后。与此同时，他呼吁结束美国对海外煤炭的支持，除非在有限的情况下，并敦促其他国家也这样做。
本届政府将有机会在本周四支持这一声明，届时美国进出口银行将投票决定是否推进对越南一家1200兆瓦煤电厂的融资。进出口银行发言人菲尔·科根表示，董事会尚未根据奥巴马总统的最新声明通过政策，因此对亚临界泰平二期电厂的投票将基于该机构现有的碳政策。这意味着，根据该电厂预计的碳强度，董事会可以决定是否进行新的分析、要求采用额外的技术、强制抵消或完全驳回该项目。
“每位董事会成员都独立行事，”科根说。“政策上还没有正式的改变，但影响他们决策的是他们各自的问题。”
与进出口银行有业务往来的矿业设备生产商Joy Global Inc.的通讯主管斯基普·斯蒂芬斯表示，煤炭政策的潜在变化将损害提供美国就业岗位的公司。“在我们在销售或制造机械方面竞争力下降的程度上，这将必然对我们的竞争能力产生不利影响，”他说。
至于世界银行的决定——官员们表示这实际上不是投票，因为董事会通常以协商一致的方式通过项目和政策——美国财政部发言人拒绝就美国的立场发表评论。不过，在过去一周，来自各国的多位高级官员与《ClimateWire》分享了他们对煤炭融资的看法。
穷人会为富人“付出代价”吗？
丹麦外交部绿色增长司高级顾问克里斯托弗·贝尔特森表示，他的国家一直在与波罗的海北部选区的其他国家合作，协调立场，与煤炭保持距离。
“当世界银行收到煤炭资源丰富的国家提出的煤电厂贷款申请时，他们面临挑战。然而，公共资金和公共支持的机构必须为更清洁的解决方案铺平道路。这是必须的，”他说。贝尔特森表示，他同意捐助国应停止对煤炭的支持，但表示必须为最贫穷的国家设立例外，在这些国家，没有更清洁的替代方案在经济上是可行的，他说，“你需要务实。”
其他捐助国也表达了同样的看法。德国联邦环境署署长约亨·弗拉斯巴特在给《ClimateWire》的一份声明中表示，奥巴马呼吁结束大部分煤炭融资“是减少世界温室气体排放的重要且必要的步骤。为了避免气候变化的最坏后果，我们必须找到不触及化石资源的方法。我们认为，不仅国内战略，而且对外援助都应侧重于提高能源效率和可再生能源发电，以建立可持续的能源系统。”
法国大使馆发言人称奥巴马的指示“与法国的方针完全一致”，并指出法国总统弗朗索瓦·奥朗德最近表示，他希望法国开发署“在优先使用可再生能源和拒绝资助似乎不符合我们目标的项目方面铺平道路。我特别想到的是不使用二氧化碳捕获和储存技术的燃煤电厂。”该机构随后为此通过了一项决议。
荷兰环境部发言人利安·斯勒特耶斯表示，她的政府政策是“世界银行应刺激向低碳经济转型”。
“只应为最贫穷的国家设立例外，并且在出现紧急短缺时也应设立例外，但始终以向可再生能源转型为条件，”斯勒特耶斯说。
英国大使馆一位发言人承认，“在有限的情况下，煤炭可能是合适的，只要它使用适合该国的最佳可用技术。”
发展中国家和不断变化的态度
发展中国家在煤炭问题上一直难以确定立场。来自印度、中国、巴基斯坦、海地、科索沃和巴西的代表要么没有回复置评请求，要么拒绝讨论该问题。
只有南非大使拉苏尔同意谈论这个敏感话题，他的国家是世界银行上次关于煤炭问题的主要斗争的中心。他指出，发展中国家欢迎奥巴马在气候变化问题上的立场，但表示各国仍然担心他们将被迫为富裕国家猖獗的碳排放“付出代价”。
拉苏尔说，政府从其在2010年向世界银行提出的为4800兆瓦的梅杜皮电厂融资的争议性但成功的投标，以及后来也成功向美国进出口银行申请为独立的库赛尔电厂融资的请求中了解到，国际捐助者将要求煤电厂配备碳捕获和储存技术。
“当我们来到美国为库赛尔筹款时……我们了解到，全球对资助碳排放的态度已经改变，除非我们对此认真对待并为此做好计划，否则我们将很难筹集到资金，”拉苏尔说。“这是我们所拥有的丰富煤炭资源能够安心利用的唯一途径。人们必须为清洁煤技术做好计划，我认为世界有投资碳捕获和储存技术的意愿。”与此同时，拉苏尔指出，南非到2030年有一个40%的可再生能源目标。
南非非营利组织Groundworks的气候正义和能源经理苏尼塔·杜贝表示，她认为发展中国家仍然面临着以煤炭发展的巨大压力，但认为态度正在慢慢改变。她部分将功劳归于奥巴马最近在气候变化方面的行动以及对可再生能源经济可行性的日益接受。
“过去是‘当你什么都不做时，你凭什么告诉我们该怎么做？’，我认为这种论点在许多新兴经济体中正在瓦解，”她说。“他们不能再躲在增长的需求背后，也不能再躲在贫困背后。”
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