几十年来，政府官员在污染防治和公共设施方面常常忽视一线社区。拜登总统已责令三位白宫高级官员在 5 月 27 日之前找出解决这个问题的方法。
在 1 月 27 日发布的以气候为重点的行政命令中，拜登为塞西莉亚·马丁内斯（Cecilia Martinez）设定了高标准，她是即将上任的白宫环境质量委员会环境正义高级主任；妮拉·坦登（Neera Tanden），管理和预算办公室主任提名人；以及吉娜·麦卡锡（Gina McCarthy），白宫国内气候顾问。
他们被给予 120 天的时间来制定建议，以实现“总体收益的 40% 流向弱势群体”的目标，这些收益来自“某些联邦投资”，领域包括清洁能源和能源效率、公共交通以及经济适用且可持续的住房。
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40% 的指令似乎涵盖了未来立法的支出——例如拜登提出的经济复苏和基础设施方案——以及现有的联邦项目。白宫三人组公布结果后，各机构负责人将有 60 天的时间开始将该指导纳入其项目。
这是一个艰巨的任务，尤其是在坦登尚未获得确认且拜登的命令要求与受影响社区协商的情况下。布伦达·马洛里（Brenda Mallory）已被提名为 CEQ 的负责人，也正在等待确认。
另一个挑战：该命令的措辞模糊。 40% 的宽松定义旨在为政府提供一些回旋余地，但也使拜登政府官员更难衡量进展。
如果承诺仅仅是将 40% 的支出直接用于弱势群体，那将只需要白宫为新的和现有的支出建立投资基线，并将其中 40% 预留给目标社区。
但环境正义专家表示，评估 40% 的“收益”更加复杂，并且需要创建独特且可信的指标来评估来自任务各异的项目的投资收益，例如医疗保健、污染减排、就业和经济适用房。
幸运的是，拜登在马丁内斯拥有一位内部专家。
在加入白宫气候团队之前，马丁内斯是一位环境正义研究员，也是地球、能源与民主中心的创始人。三年前，她的团队与美国进步中心共同启动了公平与公正国家气候平台，以便在任何有望实现的向新民主党政府过渡之前，让因污染和气候变化而遭受不成比例负担的社区能够参与进来。
新学院环境政策与可持续发展管理研究生项目的助理教授、该平台的签署人安娜·巴普蒂斯塔（Ana Baptista）说：“通常，主流环保组织很早就做了很多工作，而能力较弱的环境正义组织则以被动的方式较晚介入。“这是一种尝试，旨在在总统平台得到充分发展之前，尽早将这两个群体拉入协调和对话，以确保环境正义在这些平台中居于中心地位。”
在拜登去年夏天接受了 40% 环境正义和一线社区承诺之后——该条款借鉴了 2019 年纽约州颁布的气候法，拜登白宫副国家气候顾问阿里·扎伊迪（Ali Zaidi）此前曾参与其中——主流和基层环境正义世界的平台成员再次齐聚一堂，思考这应该意味着什么以及应该如何衡量。
巴普蒂斯塔说，政府的任务是三重的。
首先，5 月的建议应界定值得成为目标的社区，因为这些社区长期以来不成比例地承受着环境和气候危害。这些包括低收入社区、有色人种社区和位于重要污染源附近的居民。
其次，政府必须确定可以帮助他们的资源。最后，它必须开发一种跟踪投资的方法。
巴普蒂斯塔说，与确定有价值的社区同样重要的是定义什么构成对他们的益处。过去在这方面一直没有认真对待。
她以交通运输部承担的公路建设项目为例。
她说：“交通运输部会说，‘这正在造福洛杉矶的这个社区。他们是一个环境正义社区。我们正在拓宽道路。欢迎你们’。”“而住在高速公路旁的环境正义社区则说，‘你们称之为益处的东西，我们称之为负担，因为它产生了大量空气污染，而且它服务于我们社区以外的通勤者。所以事实上，你们的益处是我们的负担。’”
在 12 月的一次会议上，公平与公正国家气候平台通过了已转交给马丁内斯的建议，马丁内斯领导了拜登的 CEQ 过渡团队。该组织计划在本周发布后续报告。
12 月的备忘录建议根据环境正义社区的需求程度对其进行排名，以确保收益不会跳过最需要的社区，而是流向一些存在劣势但与联邦机构在项目上合作的相对能力较高的地区。
该平台的参与者还建议政府“保持对消除系统性种族主义的有意关注”。
每个机构都设立环境正义顾问？
环境正义行动组织（We Act for Environmental Justice）的联合创始人兼执行董事佩吉·谢泼德（Peggy Shepard）表示，她希望看到马丁内斯和她的白宫同事建议在每个联邦机构设立环境正义咨询委员会，以帮助指导拜登的支出承诺。
她说：“而且在我看来，必须对这些资金的流向进行某种中央管理和监控。”
加利福尼亚州的碳排放总量管制和交易法案将 35% 的收入直接用于服务欠缺的社区，但谢泼德表示，环境正义倡导者普遍认为，这笔钱经常被错用。环境正义行动组织参与了新成立的纽约州项目的建立，包括思考如何部署 40% 分配给环境正义和一线社区的资金。
谢泼德说，值得开展的项目包括社区共享太阳能、绿色工人培训计划和电气化项目，这些项目可以使租户受益，同时还可以减少住宅建筑的碳足迹。
她说，定义一线社区和环境正义社区也很重要，这两个社区经常被混淆，但实际上是不同的。一线社区不成比例地遭受污染之苦，并且缺乏对其所在地区高排放设施的执法——这通常是遵循几十年前建立的种族隔离住房模式的结果。
环境正义社区通常通过人口统计和收入来定义，并且可能受到不成比例的气候影响或其他因素的影响。
拜登希望在本月的冠状病毒救济方案之后，推出一项经济刺激法案，该法案将投资于基础设施，包括绿色能源项目。该方案将效仿他作为副总统在 2009 年帮助获得国会支持的一项法案，该法案将资金直接用于全国各地的“随时可动工”的项目，以期加速结束大衰退。
虽然《美国复苏与再投资法案》被誉为对美国绿色能源领域的历史性投资，但环境正义倡导者表示，他们的社区被边缘化了。通过优先考虑随时可动工的项目，刺激法案不成比例地将收入输送到投资更容易的富裕地区。
该平台的建议提出，拜登政府应确保缺乏技术专长不会成为社区获得资金的障碍。
忧思科学家联盟气候与能源项目政策主管蕾切尔·克莱图斯（Rachel Cleetus）说：“今年将有大量投资涌入，我们必须立即确保这些投资流向正确的地方。”
拜登的气候平台呼吁总共投入 2 万亿美元的绿色投资。
参与其中
同样参与该平台的克莱图斯表示，她不期望马丁内斯、坦登和麦卡锡在 5 月发布一份文件，解答关于如何提供和核算 40% 承诺的每一个问题。
她说，相反，拜登的这项名为“Justice40”的倡议将是扭转种族主义和化石燃料依赖遗留问题的“首付”，这些遗留问题损害了一线社区并影响了居民的健康。
她说：“几乎你看到的任何地方，无论是污染、新冠疫情、经济还是气候，你都会看到有色人种社区和低收入社区受到的不成比例的影响。”“今年我们知道，作为一个国家，需要进行大规模投资来应对新冠疫情大流行，让经济重回正轨，同时解决气候危机和污染危机。因此，他们正试图从一开始就确保我们今年和未来进行的投资将努力解决结构性种族主义的这些长期影响。”
化学政策改革环境正义健康联盟（Environmental Justice Health Alliance for Chemical Policy Reform）的全国联合协调员米歇尔·罗伯茨（Michele Roberts）表示，马丁内斯和她的团队应尽早与环境正义社区成员本身进行协商——而不仅仅是与他们的专业倡导者和律师协商。
她说：“这些人需要尽早且经常地参与进来，而不是之后——不是被邀请进来听取总体规划是什么，而是参与制定总体规划。”
关于 Justice40 目标的正式协商过程尚未开始。
当被问及拜登命令中的“收益”应如何衡量时，罗伯茨表示，它们应反映“社区本身的真实体验”，并且应附带保障措施，以防止居民在社区得到清理和改善后被高昂的价格挤出家园。
罗伯茨说，马丁内斯将掌舵这一进程的事实让与她合作的社区感到欣慰。
她说：“人们有史以来第一次感到他们可以接触到白宫。他们以前从未有过这种感觉。”
转载自E&E News，经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2021 年。 E&E News 为能源和环境专业人士提供重要新闻。