全球对气候变化的意识可能从未如此之高,但最近的两项研究表明,世界要将减碳梦想变为现实还有多少工作要做。
世界银行上周发布的第一项研究发现,目前全球实施的碳定价中,只有5%的力度足以阻止全球气温上升超过2摄氏度。
英国石油公司(BP PLC)昨天以其年度全球能源市场统计报告的形式发布了第二项研究。结论是:2018年全球能源排放量上升了2%,是自2011年以来最大的同比增幅。
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英国石油公司首席经济学家斯宾塞·戴尔在一篇概述该石油公司研究结果的文章中表示:“我猜想,当我们的后人回顾这一时期的统计报告时,他们会发现,世界对气候变化采取紧急行动的社会意识和需求日益增长,但实际的能源数据仍然顽固地朝着错误的方向发展。”
他将其定义为“希望与现实之间日益增长的错配”。
英国石油公司的报告显示了原因。2018年,全球可再生能源增长了14.5%,这是一个稳健的增长率,尽管略低于前几年。但这些增长的大部分被全球能源需求的激增所抵消,全球能源需求增长了2.9%。这推动了煤炭需求增长1.4%,天然气需求增长5.3%。
这种趋势在美国尤其普遍,2018年美国能源消耗增长了3.5%,扭转了十年来的下降趋势。这是美国能源需求三十年来的最高涨幅。
世界银行发现,比以往任何时候都多的国家和州正在采用碳定价政策,如总量控制与交易或碳税。它报告称,有46个国家和28个次国家实体采用了碳定价,覆盖了约20%的全球排放量。
然而,报告发现,这些价格通常太低,无法刺激减少排放,以避免全球变暖的最坏影响。只有瑞典、瑞士、列支敦士登、芬兰和法国实施的碳税在联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)建议的每吨40-80美元的范围内或之上。
哈佛大学研究碳定价的经济学教授罗伯特·斯塔文斯说,碳定价并不是世界唯一不足的领域,但它预示着气候政策面临的更广泛挑战。
他说:“你要求代议制民主国家的选民现在承担成本,而很多好处将流向其他国家的人和未来的选民。” “这是一个巨大的挑战。今年或明年都无法解决。在我看来,重要的一步是巴黎气候协议,因为第一步是国家自主贡献(NDC)的初步设置。”
这种动态导致了碳定价努力中的推拉。加拿大总理贾斯汀·特鲁多去年在他的国家实施了全国碳税,但在今年秋天的连任道路上面临困难。如果加拿大保守党获胜,几乎肯定会给特鲁多的碳定价计划带来厄运。澳大利亚和法国的选民也反对强迫污染者为其排放付费的前景。
并非所有消息都是令人沮丧的。由于强劲的经济增长和旨在限制过剩碳信用额度的改革,加利福尼亚州和欧盟的排放交易计划的碳价格正在上涨。但它们仍然远低于IPCC建议的水平。
还有中国。这个世界上最大的排放国计划明年为其电力部门引入排放交易计划。预计该计划最终将扩大到覆盖该国一半的排放量,大大增加了全球受碳价约束的碳排放量。
与许多经济学家一样,麻省理工学院的克里斯托弗·克尼特尔认为,解决方案是采用更严格的碳价。但他并不抱太大希望。
他说,世界银行的报告“告诉我们,即使绝大多数人承认气候变化是真实存在的,是人为造成的,我们需要采取行动,碳政策仍然很难推销。”
因此,世界排放量与减碳目标之间的差距继续扩大。
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