气候连线 | 美国要实现乔·拜登总统设定的气候目标，几乎所有事情都需要进展顺利。但到目前为止，进展甚微。
最高法院限制了美国环保署（EPA）制定发电厂温室气体排放法规的权力。一项重要的立法努力因西弗吉尼亚州保守派民主党参议员乔·曼钦的反对而宣告失败。能源价格的上涨也极大地改变了政治格局，上个月汽油价格一度平均达到每加仑 5 美元。
这些因素的结合使得美国越来越难以实现拜登为遵守《巴黎气候协定》而设定的排放目标。美国的国家自主贡献（NDC），即目标的正式名称，是到 2030 年将排放量从 2005 年的水平减少 50% 至 52%。
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哈佛大学能源与经济发展学教授罗伯特·斯塔文斯表示：“很明显，国家自主贡献目标将无法实现。” “问题是，本届政府的实际成果与承诺目标之间会有多大差距。”
并非所有分析师都如此悲观。一些人指出，实现深度碳减排的立法和监管途径仍然畅通。但几乎所有人都认为，拜登政府采取行动的窗口正在迅速关闭。
在最近一项追踪美国进展的分析中，荣鼎集团得出结论，在当前政策情景下，到 2030 年美国排放量将下降 17% 至 25%。这使得该国距离实现拜登的目标还差 17 亿至 23 亿公吨。
荣鼎集团合伙人约翰·拉森表示：“未来一年左右对于美国 2030 年目标是否仍能实现至关重要。” “到目前为止，事情的进展并不顺利。你们必须抓紧时间，加快步伐。”
要实现总统的目标，就需要联邦政府出台新的法规并进行基础设施投资，以净化发电厂、工厂、住宅和车辆。在参议院两党势均力敌，曼钦常常是决定性一票的情况下，这注定是困难的。
拜登取得了一些小小的胜利。去年通过的基础设施法案包含了为维持核电站在线运营、升级电网以及研究直接空气捕获、先进核反应堆和氢等新兴技术提供的资金。
总统还推进了一系列沿东海岸的离岸风电项目的许可，这些项目被视为净化该地区电网的关键。他还恢复了前总统特朗普时期被取消的更严格的轻型汽车尾气排放标准。
但这可能需要数年时间才能使这些举措开始产生气候红利。第一个离岸风电项目是一个为纽约供电的小型 11 台风力涡轮机开发项目，预计要到明年年底才能开始发电。许多分析师预计，直接空气捕获或氢等技术在本十年内不会大规模部署（气候连线，2021 年 8 月 13 日）。
能源创新高级能源政策设计主管罗比·奥维斯表示：“我仍然抱有希望，认为立法方面能够取得胜利，使我们走上实现目标的轨道。” “但这个目标一直都极具挑战性，需要很多方面都进展顺利才行。”
民主党人可能仍会同意将气候条款纳入预算议案。曼钦正在与参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）就协议的形式进行谈判（绿线，7 月 6 日）。《华盛顿邮报》和 NBC 新闻的报道估计，气候条款的价值约为 3000 亿至 3500 亿美元。这低于众议院去年通过的 5550 亿美元，但仍将代表着对绿色技术的历史性投资。
美国环保署也有许多工具可以进一步减少电力行业的二氧化碳排放量。虽然在最高法院裁决后，该机构不能再采取系统性方法来监管排放，但它仍然可以采取针对具体工厂的二氧化碳排放标准和更严格的空气污染规则相结合的方式（气候连线，7 月 1 日）。
电力行业的减排对于实现 2030 年目标尤为重要。荣鼎集团在模拟如何实现拜登的目标时发现，发电厂法规在 2030 年减少了 2.5 亿吨排放量。只有重大的国会行动才能实现更多的减排。
加州大学圣巴巴拉分校研究气候政治并倡导积极联邦气候行动的教授莉亚·斯托克斯表示，这就是为什么环保署必须就更严格的气候和空气质量规则采取行动非常重要。
她说：“现在环保署可以做什么，已经更加明确了。” “从某种意义上说，我们现在的情况更好。环保署没有任何借口，可以开始推进规则制定。”
然而，前进的道路上充满了潜在的陷阱。
目前尚不清楚曼钦和舒默正在谈判的预算议案的具体内容。这位西弗吉尼亚州参议员对电动汽车补贴表示怀疑，而电动汽车补贴被广泛认为是限制交通运输排放的关键工具（E&E 日报，6 月 23 日）。据报道，曼钦还反对彻底改革对风能和太阳能供应商的补贴（E&E 日报，6 月 21 日）。众议院去年通过的议案将以直接支付而非税收抵免的形式提供补贴（气候连线，2021 年 11 月 16 日）。
任何新的环保署法规几乎肯定会面临法律挑战。这些预期中的规则是否会被法院视为该机构权力的传统应用，还是视为消除化石燃料的隐蔽企图，目前尚不清楚。法院在上周的裁决中暗示，它将驳回试图强制发电转移而没有明确国会批准的法规。
卡内基梅隆大学研究电力行业的教授保利娜·哈拉米略表示，环保署的工具更适合监管燃煤电厂的排放，而不是燃气电厂。
燃煤电厂是颗粒物、二氧化硫和汞等空气污染物的排放大户，这些污染物都受到《清洁空气法》的管辖。她说，可以制定更严格的污染物标准，促使一些燃煤电厂关闭，并进一步减少二氧化碳排放。相比之下，燃气电厂排放的传统空气污染物很少，这些污染物受《清洁空气法》的管辖。
环保署还可以发布温室气体规则，要求现有发电厂进行碳捕获。哈拉米略表示，这将仅限于燃煤电厂，还是会扩展到包括燃气电厂，目前尚不清楚。
环保署的数据显示，2020 年燃煤电厂占电力行业排放量的 54%，而燃气电厂占近 44%。
她说：“我最终认为，无论是空气污染还是气候问题，管理天然气系统的工具都不如管理煤炭系统那样明确。”
与此同时，由于汽油价格高企，拜登面临着艰难的政治环境。上个月，全国平均汽油价格一度超过每加仑 5 美元，目前仍高于每加仑 4 美元。
这促使总统的言论发生了转变。他在 2020 年总统竞选期间曾承诺结束在联邦土地上的钻探，但最近几周，他却敦促钻探商和炼油商增加产量。
哈佛大学的斯塔文斯说：“最根本的是，一直以来都很明显，本届政府在数量上实现其国家自主贡献目标将极其困难。” “现在变得越来越困难。”
经 POLITICO, LLC 许可，转载自 E&E 新闻。版权所有 2022 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。