美国的气候政策昨天来了个180度大转弯，拜登总统利用他的就职日启动了国内和国际气候变化应对措施，这与他的前任截然相反。
新政府以重新加入《巴黎气候协定》、撤销基石输油管道XL项目的联邦许可，并承诺“审查”特朗普政府旨在扶持高排放行业的监管行动清单，为这一天画上了句号。
首日气候变化行动的广泛性符合拜登的承诺，即这个问题将是本届政府的首要优先事项，与不平等、系统性种族主义和冠状病毒大流行并列。
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全球行动
在就职演说中，拜登承诺“修复我们的盟友关系，再次与世界接触”，之后，他的国务院将必要的文件送交给了《巴黎协定》。
美国将于2月19日重新加入该协议——这是在美国退出后的第107天。
新政府在一份新闻声明中承诺，将在推进《巴黎协定》的目标方面“发挥全球领导作用”。即便如此，美国仍然必须制定一项2030年承诺，使其与《巴黎协定》将升温控制在“远低于2摄氏度”的目标相符，并努力控制在1.5摄氏度以内。
专家表示，将排放量降至比2005年水平低50%将实现这一目标——对于一个近年来排放量减少停滞不前的国家来说，这是一项艰巨的任务。
民主党在国会的微弱多数意味着拜登团队可能需要依靠州和地方合作伙伴来帮助展示减排成果，这表明协商过程可能持续数月。
世界自然基金会国际气候合作高级主任玛丽安娜·帕努西奥-费尔德曼表示：“为了为加速全球脱碳的集体任务注入动力，美国尽快发出其打算采取的途径的强烈信号至关重要。”
她补充说，这可能意味着在不久的将来发布完整的《巴黎协定》承诺，或者只是一组最重要的数字。
基石输油管道XL
拜登政府还在其执政的第一天撤销了特朗普政府为TC能源公司的有争议的基石输油管道XL项目颁发的许可，该管道本应将原油从艾伯塔省油田输送到墨西哥湾的炼油厂。
这条跨境管道已经成为12年的避雷针，活动人士认为，如果没有新的管道将石油输送到市场，来自焦油砂行业的对环境有害且高碳的石油就无法增长。
奥巴马总统于2015年以环境为由拒绝了该项目的许可，但特朗普在两年后批准了许可。美国境内已建成一小段管道。但是，虽然关于该管道的诉讼可能会继续，但拜登撤销其许可的决定意味着其建成的机会大大减少。
自然资源保护委员会加拿大项目主任安东尼·斯威夫特说：“这是一个具有巨大象征意义和实质性影响的决定。”
围绕基石输油管道长达十年的斗争使跨国石油公司不再投资环保主义者所称的焦油砂。
斯威夫特说：“基石输油管道XL项目将支持扩大世界上最肮脏的石油来源之一的生产，而当时的气候科学清楚地表明，我们需要摆脱化石燃料。”他指出，该管道将支持2050年以后的新生产——届时《巴黎协定》设想世界将摆脱石油。
他说：“我从未见过任何可信的努力表明焦油砂的扩张与符合1.5摄氏度的全球市场相符。”
但是，拜登的决定使加拿大艾伯塔省损失了超过10亿美元的纳税人资金，而此时新总统正寻求重置与美国盟友的关系。共和党议员声称，昨天的决定将导致边境两侧的工作岗位流失。
参议员约翰·巴拉索（共和党，怀俄明州）在一份声明中说：“当选总统拜登的行动不会结束我们对来自我们最强大的盟友加拿大石油的需求。相反，这将导致工作岗位流失，导致更多的石油通过铁路运输，并使美国更容易受到欧佩克和俄罗斯等外国对手的攻击。”
监管
拜登政府已表示计划扭转环保署四年来的放松监管和反科学政策制定。在昨天在美国国会大厦宣誓就职之前，拜登团队分发了一份机构行动的“打击清单”，这些行动计划进行“审查”，包括环保署的行动。
其中包括特朗普环保署在最后一刻努力使未来的温室气体法规取决于一个部门贡献至少3%的美国总体排放量（Climatewire，1月13日）。
环保署上周颁布了该规则，以取代期待已久的奥巴马时代的新燃煤电厂规则的修订版。该规则要到3月才生效——这一事实使其容易受到拜登政府对特朗普政府最后一刻的规则制定的冻结令的影响。
同样需要审查的是2019年废除和取代奥巴马旗舰清洁电力计划以取代现有发电厂的规则。
长期以来，人们一直期望拜登环保署废除特朗普时代的规则，并用一项更新的规则取而代之，该规则可以帮助实现新总统到2035年使美国电网实现碳中和的目标。
但是，联邦法院周二做出的推翻特朗普规则的决定为环保署重回绘图板以决定应如何监管发电厂扫清了障碍。
如果最高法院不决定受理此案（法律专家认为这种情况不太可能发生），拜登的环保署现在可以专注于制定替代方案。本周的决定为环保署提供了确定性，即至少哥伦比亚特区巡回上诉法院拒绝了环保署不能使用《清洁空气法》来强制将燃料从煤炭转换为低排放燃料来源（如可再生能源）的论点（Climatewire，1月20日）。
纽约大学法学院政策诚信研究所所长理查德·雷夫斯说，保守派最高法院尚未权衡这个问题。
他指出，拜登环保署在制定新规则时必须牢记这一点。
他说：“拜登政府将要制定的规则将是在某种预测的背景下制定的，这种预测不仅包括哥伦比亚特区巡回上诉法院会怎么做，我们现在对此有相当好的了解，还包括最高法院可能会怎么做，我们对此一无所知。”
议程上的还有环保署去年最终确定的两项法规，这些法规将限制石油和天然气泄漏的监管方式。这些规则仅适用于新设施，但旨在使后续政府更难监管甲烷（一种强大的温室气体，在短期内对气候的破坏性是碳的许多倍）的旧的、泄漏的基础设施。
该清单还包括环保署最近最终确定的飞机温室气体规则，以及交通部对车辆燃油经济性规则的修订。拜登领导下的环保署可能会恢复燃油经济性和温室气体尾气排放的联合标准。
碳的社会成本
拜登政府昨天还宣布计划重建奥巴马时代的机构间程序，该程序制定并维护了碳和甲烷的社会成本。
这些指标为每吨排放到地球大气中的二氧化碳赋予了货币价值，并用于法规和其他政府行动的成本效益分析。
拜登的备忘录宣布即将发布“温室气体社会成本的临时时间表，以确保各机构考虑到温室气体排放的全部成本，包括气候风险、环境正义和代际公平”。
环境正义考虑了气候变化或环境退化对低收入社区和有色人种社区的不成比例的影响，而不是奥巴马进程的一部分。
迈克尔·格林斯通是一位环境经济学家，他共同领导了这一进程，他与加州大学圣巴巴拉分校的塔玛·卡尔顿一起发布了一篇论文，该论文提出了对奥巴马政府公式的更新，包括纳入环境正义的方法（Climatewire，1月14日）。
转载自E&E 新闻，经POLITICO, LLC许可。版权所有2021年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。