尽管过去20年联合国气候谈判备受指责，但随着新一轮谈判今天在秘鲁开幕，一项重大成就将得以展示。
气候变化已与社会公正密不可分。
代表们在利马会议上面临的关键问题不再仅仅是碳排放目标和时间表，还包括人民和人权。
关于支持科学新闻报道
如果您喜欢这篇文章，请考虑通过以下方式支持我们屡获殊荣的新闻报道： 订阅。 通过购买订阅，您将帮助确保未来能够继续讲述关于塑造我们当今世界的发现和想法的具有影响力的故事。
这种转变的一个标志是富裕国家迄今已向联合国绿色气候基金承诺的96亿美元，以帮助贫困国家。
但这不仅仅是钱的问题。
各国将考虑一项承诺，不仅要“尊重”，还要“保护、促进和实现”人权——并将这些保护措施纳入所有气候行动中。
关于森林砍伐——主办国秘鲁的一个重大问题——谈判代表被要求加强保障措施，以保护人权和土著居民权利、传统知识和生物多样性。
富裕公司为贫困国家的清洁能源项目提供资金面临改革努力，以保护人权。 典型案例：巴拿马和其他地方的水电项目因当地居民的抗议而停滞不前。
社会公正运动已成为如此重要的议题，以至于一些活动家称利马会谈为“人权缔约方大会”，即人权缔约方会议，国际环境法中心高级律师艾丽莎·乔尔表示。
乔尔说：“人权是正在这里谈判和决定的核心问题。”
富国与穷国
随着小岛屿国家应对海平面上升，森林居民眼睁睁地看着棕榈油种植园不断蚕食，以及北极土著居民的生活发生深刻变化，关于不公正的问题已成为气候变化讨论的前沿。
富裕国家和贫困国家之间的分歧始终困扰着会谈； 用奥巴马政府首席美国气候谈判代表托德·斯特恩的话说，这是他们“唯一的断层线”。
欠发达国家联盟曾多次退出为期两周的谈判会议。 但他们总是会回来。 尽管经历了20年的分裂和不和谐，但谈判始终团结在一起。
以人权为中心的条约
以人权为中心的条约的倡导者表示，这种关注可以激发和加速行动。 前爱尔兰总统玛丽·罗宾逊正在推动这一观点，她于今年夏天被联合国秘书长潘基文任命为气候变化问题特使。 罗宾逊在1997年总统任期结束后，曾担任联合国人权事务高级专员五年，并在过去四年中领导了一个致力于气候正义的基金会。
预计她将把社会公正问题置于利马会议的中心位置。
玛丽·罗宾逊气候正义基金会研究与发展主管塔拉·夏恩说：“当我们开始谈论气候变化时，是气候科学家在谈论多少吨碳、升温多少度和海平面上升多少英寸。” “所有这些都完全正确，但当你从一开始就从人的角度谈论气候时，人们会更有同情心，也更关心。”
已然艰巨
但在已经非常艰巨的条约谈判中注入社会公正和人权，也存在风险。 奥巴马政府去年夏天在联合国人权理事会会议上暗示了这一点，当时它对其所谓的将气候变化与人权联系起来的决议提出了“严重关切”。 美国国务院最终支持了该决议，但表示该决议不应影响气候条约谈判，部分原因是其措辞“以两极分化的南北对立方式来解决问题”。
发达国家和发展中国家之间的冲突——“全球北方”与“全球南方”——破坏了之前的气候条约《京都议定书》。 《京都议定书》仅对工业化国家规定了减排义务，而中国、印度和墨西哥等仍在发展经济的国家则被豁免。
从某种意义上说，这是一种社会公正的努力，因为富裕国家在化石燃料的帮助下积累了财富，而贫困国家有数百万人民也应该有类似的机会。 早在1992年里约热内卢地球峰会上，谈判代表就认识到了这个绊脚石。 那里通过的气候变化框架公约没有具体说明如何解决这个问题，只是说各国在温室气体行动方面负有“共同但有区别的责任”。
自那以后，谈判代表一直在努力在各国之间公平地分担这一负担。 甚至在1997年《京都议定书》最终敲定之前，美国参议院就一致宣布，美国——当时世界最大的二氧化碳排放国——不应签署一项对中国和印度等快速发展中国家不施加义务的条约。 比尔·克林顿总统从未试图将该条约重新提交参议院进行批准投票，乔治·W·布什总统正式退出了该议定书。
今天，各方都认为，京都式的做法对谈判来说是有害的。 但根本的不公平现象依然存在，许多人认为社会公正是绕过这一僵局的一种方式。
非营利组织世界资源研究所总裁兼首席执行官安德鲁·斯蒂尔说：“公平的概念已经变得令人沮丧和分裂，而不是鼓舞人心和团结人心。”
“玛丽·罗宾逊正在努力做的事情——我们也在努力——是在某种程度上真正帮助改变这种状况，并以一种温和的方式，拯救公平的概念。”
绊脚石被移除
大多数观察家认为，上周世界两大碳排放国美国和中国达成的气候变化协议，消除了条约谈判中的一个巨大绊脚石，并表明发达国家和发展中国家可以找到共同点。
非营利组织联合国基金会执行副总裁蒂莫西·沃思说：“这是自里约热内卢以来发生的最重要的事情，他在克林顿政府期间曾担任美国首席气候谈判代表。 批评者呼吁制定更强有力的条款，但该协议被广泛视为是着手解决全球当前45%排放量的关键开端。
专家们认为利马有潜力弥合旧裂痕的另一个原因是，新的要求是每个国家——无论贫富——都必须提交一项应对气候变化的计划（“国家自主贡献”）。 大部分辩论将围绕这些努力需要有多大的雄心，但会谈将首次摆脱发展中国家免除义务的做法。 相反，较贫穷的国家将阐明其在碳减排和适应气候变化方面的需求，绿色气候基金将帮助它们为此付费。
总部位于伦敦的国际环境与发展研究所高级研究员萨利穆尔·胡克说：“这与公平无关，甚至与公正无关。” “这关乎显而易见的不公正。”
“受害者无处不在”
他补充说：“气候变化将对贫困国家的民众和富裕国家的穷人产生不利影响，”他指出，2005年新奥尔良的卡特里娜飓风对少数族裔和贫困人口的打击最大。 “受害者无处不在。”
胡克认为，对社会公正和人权的呼吁最终将激发各国人民对气候变化行动的需求； 他指出了9月份在纽约举行的“人民气候大游行”的成功。
但人权和社会公正斗争有可能使气候条约复杂化，而气候条约已经面临着足够多的复杂性、争议和拖延。 前总统乔治·W·布什政府期间的白宫首席环境顾问詹姆斯·康诺顿说：“从历史上看，最成功的国际条约是那些最专注于一个问题，最专注于那些能够为解决问题做出最大贡献的缔约方的条约。”
保持专注
康诺顿说，蒙特利尔议定书完全专注于削减消耗臭氧层物质，它的成功部分归功于此。康诺顿现在是智能电网技术公司C3的执行副总裁。
他说：“非常重要的是，这些社会和经济问题始终要牢记在心，正如框架公约告诉我们要做的那样。” “但是，参与下一轮讨论的人员应继续专注于手头的问题，即成功且合理地减缓温室气体和土地利用行为。”
但无论好坏，社会公正现在已成为气候谈判的一部分。
北卡罗来纳州维克森林大学法学教授约翰·诺克斯是联合国人权与环境问题独立专家，他对社会公正的迫切要求能够促进更富有成效的谈判持乐观态度。
他说：“随着各国将人权应用于气候变化，他们会发现他们拥有的共同点比他们想象的要多。” “没有魔法棒。 这些谈判很艰难。”
“但我确实希望人权将有助于增强紧迫感，并将确保这些努力本身不会为弱势群体制造新的问题。”
本文最初发表于每日气候，每日气候是由非营利媒体公司环境健康科学出版的气候变化新闻来源。