德国埃森 — 在德国的煤炭中心地带，矗立着一座纪念其经济力量来源的纪念碑：一座深达半英里多的巨型矿井，曾经生产出世界上最大的煤炭量。
关税同盟矿井建于工业革命初期，巩固了德国作为煤炭巨头的地位。其传奇的十二号竖井因其高度自动化而被誉为一项技术壮举。
然而，到 1986 年，在德国开采煤炭比从俄罗斯和美国等地进口煤炭更加昂贵。该矿被关闭，该设施最终被改造成文化中心。
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现在，关税同盟是一个庞大的煤炭历史博物馆综合体，并且是联合国教科文组织认定的世界遗产。十二号竖井的井架的标志性图像散布在埃森市各处，作为鲁尔区的非官方商标。
该地区的转型仍在进行中。但它经常被视为一个例子，说明一个依靠世界上污染最严重的化石燃料建立财富的国家如何摆脱其成瘾。
对于美国来说，这里的模式为向清洁能源过渡提供了经验。但随着华盛顿气候政策的瓦解，德国经验的两大支柱——资金和规划——似乎越来越遥不可及。
规划退出
尽管德国计划在本世纪中叶实现净零排放，但它仍然是欧洲最大的煤炭消费国和生产国。 2020 年，政府颁布了一项法律，规定 2038 年为煤炭使用的最后一年。现在有计划在 2030 年实现这一目标。
德国的煤炭转型一直侧重于为工人和依赖煤炭的地区提供经济支持。它帮助建立其他产业，并使区域经济多样化，以便在煤炭消失时提供就业机会。
该框架是由聚集在一起谈判转型的不同声音制定的。工会、环保主义者、煤炭企业高管和立法者都同意逐步淘汰。这是一项来之不易的妥协。
环保活动家表示，逐步淘汰的日期太晚了，而其他批评者表示，过多的补偿给了那些一开始就造成问题的公司。
美国可能更难走上类似的道路，特别是随着拜登总统标志性的气候立法因来自煤炭州的参议员乔·曼钦（西弗吉尼亚州民主党人）的反对而注定要崩溃。
美国公用事业工人联盟（UWUA）政府事务主管李·安德森说：“德国比美国有许多内在优势，这是因为他们在第二次世界大战结束后做出的社会和经济选择。”
“当我们了解到他们的政府召集了所有嫌疑人——行业、劳工、社区——并花了大约 18 个月的时间制定了一项涵盖他们如何在 20 年内逐步淘汰煤炭的国家计划时，美国的想象力就失效了。你无法想象这种事情会发生在这个国家，”他说。
安德森是来自美国的工会代表和倡导者小组的一部分，他们于 2020 年访问德国，了解该国如何处理煤炭转型。他们参观了矿区和复垦区，并会见了受影响的社区。
安德森说，他们把这些信息带回家，并开始将其纳入旨在效仿德国做法的政策文件中。
美国公用事业工人联盟 (UWUA) 与忧思科学家联盟去年 5 月发布的一份分析报告认为，拜登政府需要在未来 15 年内投资高达 830 亿美元，以支持煤炭工人和社区向低碳经济转型。
它呼吁为流离失所的工人提供五年的工资替代，并为工人和他们的子女提供持续的医疗保险和教育福利。其想法是，更多的支持和更好的规划可以缓解即将到来的煤炭退出带来的痛苦。
“转型正在发生。它只是在盲目地、没有远见、没有思考的情况下发生，从社区的角度来看，这是最困难的方法，但对工人来说尤其如此，”忧思科学家联盟的前高级能源分析师杰里米·理查森说。
安德森说，分析中的提案被起草成立法，并被纳入关于和解方案的谈判中。这项价值 1.7 万亿美元的方案，被称为“重建更好法案”，在曼钦上个月宣布反对后，面临崩溃。
“‘重建更好法案’中有几个非常重要的部分，真的会帮助社区和工人，”理查森说，他的根源在西弗吉尼亚州的煤矿城镇。“它正处于危险之中，这真是一场悲剧。”
“这行不通”
德国的煤炭退出仍在进行中。其初始阶段侧重于其所谓的“硬煤”，即通常在美国煤炭州（如怀俄明州和西弗吉尼亚州）开采的用于工业和发电的煤炭类型。
最后一座硬煤矿于 2018 年关闭，但褐煤或“棕煤”（一种燃烧时会排放更多二氧化碳的湿煤）将继续开采到本十年末，届时德国将根据德国新政府的提案，完全结束煤炭使用。
煤炭约占德国发电量的四分之一，低于世纪之交的一半，根据德国工会联合会的数据，直接雇用约 25,000 人。
据 能源信息署称，美国对燃煤发电的依赖也已下降到能源结构的 20% 左右，目前 28% 的产能计划在 2035 年之前退役。采矿业现在雇用了大约 40,000 名工人。
但德国更愿意为转型投入资金。
未来资源研究所和环境辩护基金会的一项案例研究表明，大规模政府投资和产业政策是德国做法的“核心方面”。
作为早期逐步淘汰计划的一部分，德国立法者通过立法，在未来 20 年内拨出超过 400 亿欧元（452 亿美元），以帮助因煤炭枯竭而失去就业机会和收入的地区。
柏林 E3G 的政策顾问雷贝卡·波普说：“这就是管理良好的转型过程的好处，因为这样你不仅可以考虑用其他工作来简单地取代煤炭行业的工作，而且真正将此作为进一步发展整个地区、提供更好的公共服务、提供更多绿地、使其对旅游业和居住在那里的人们更具吸引力的机会。”
德国强大的劳动法和社会保障体系也通过确保工人获得失业救济金、保留医疗保健、获得职业培训和就业安置中心，并可以选择提前退休，帮助缓解了转型。
这是美国可能难以复制的事情。
柏林伍珀塔尔研究所高级研究员蒂蒙·韦纳特说：“意识到你需要提前计划，需要为未来煤炭减少或没有煤炭的未来进行规划，这真的很有帮助。”
如果要实现日益雄心勃勃的气候目标，就必须逐步淘汰。在拜登政府的领导下，美国的目标是到 2030 年将其排放量减半。德国的目标是减少 65%。
但如果不将德国的煤炭淘汰日期从 2038 年提前到 2030 年，德国将无法实现这一目标。德国新政府在前总理安格拉·默克尔上个月卸任后提出了新的时间表。
这引发了人们对矿工公平的担忧。
德国工会联合会结构政策、工业和服务部门负责人弗雷德里克·莫赫说：“新政府有必要发出明确信号，表明不会有人被落下。”
就在新政府 12 月上任之前，它发布了一项执政计划，声明不会有人因煤炭逐步淘汰而失业，也不会向公司支付额外补偿。
它还计划到 2030 年将可再生能源容量从目前的占电力结构的一半扩大到 80%。
莫赫说：“我们无法在这些地区用可再生能源领域的新工作取代煤炭行业的 25,000 名工人。这行不通。因此，问题在于，哪些其他行业、其他领域可以发展并在此建立新的价值链。”
复合影响
解决方案因地而异，德国一直强调根据当地社区的意见量身定制解决方案。
美国也需要这样做。
忧思科学家联盟的理查森说，在一个地区，户外休闲可能是最好的答案。在另一个地区，它可能是清洁能源组件的制造。
他说：“这只是弄清楚如何将这些社区与新的机遇联系起来——而且必须以地点为基础。”
国会 11 月通过的基础设施法案中有一些条款可以通过划拨资金用于宽带互联网扩展或开垦和再开发废弃的矿山土地来提供帮助。
拜登政府还成立了一个跨部门工作组，以帮助振兴煤炭和发电厂社区。它确定了这些社区可以利用的 450 亿美元联邦资金，用于基础设施投资、环境修复和社区发展（E&E News PM，2021 年 12 月 15 日）。
但这远远不够。
西弗吉尼亚州的布恩县曾经是该州煤炭产量最高的县。十多年前，该县的产量急剧下降。就业机会和税收随之减少。治安官办公室现在因预算削减而面临人员短缺。
蓝绿联盟的立法和联邦事务副总裁杰西卡·埃克迪什说：“这不仅对工人本身，而且对他们所在的社区和地区都产生了复合影响。”蓝绿联盟组织了 2020 年的德国之行。
“现在进行这些投资的原因是为了支持现在正在发生这种情况的工人和社区，但也是为了试图提前应对未来的这些影响。”
经 POLITICO, LLC 许可，转载自E&E 新闻。版权所有 2021 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。