去年在新罕布什尔州的竞选活动中，乔·拜登做出了他总统竞选中最引人注目的承诺之一。
“顺便说一句，在联邦土地上不再进行任何钻探，句号。句号，句号，句号，”他在二月份大选前告诉选民。
履行这一承诺一直是一个挑战。
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今年夏天，路易斯安那州的一名联邦法官阻止了政府暂停在联邦土地上进行新的石油和天然气租赁。当内政部上周发布期待已久的租赁计划改革建议时，它对禁止新租赁的话题保持沉默（能源新闻，11 月 29 日）。
这引起了一些环保组织的呼声，他们认为总统违反了一项重要的竞选承诺。但分析师表示，衡量排放影响很复杂。
未来资源公司的研究员布莱恩·普雷斯特表示：“租赁禁令的数字并非微不足道，但它们不会决定或破坏国家自主贡献承诺或类似的事情。” 他指的是各国根据《巴黎气候协定》做出的减排承诺。
根据内政部的数据，包括海上开发在内的联邦土地在 2020 财年占美国石油产量的近四分之一和天然气产量的 10% 以上，据此。分析师长期以来一直在争论禁止新租赁是否是降低排放的有效方法。
一些人说，这会推动其他地方的发展，甚至可能通过鼓励生产更脏的原油品种来推高温室气体水平。伍德麦肯齐公司 4 月份的分析发现，只有沙特阿拉伯的排放强度低于墨西哥湾联邦水域生产的石油。
康菲石油公司前首席经济学家、现任哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究员的玛丽安·卡（Marianne Kah）表示：“最根本的是，如果你想影响排放，你必须降低需求。”
其他人不同意。
他们认为，许多模型高估了将在其他地方弥补的联邦产量损失。他们指出，比较不同地区石油生产的排放强度忽略了一个事实，即石油和天然气产生的大部分二氧化碳来自燃烧这些化石燃料，而不是钻探它们。
以墨西哥湾为例。根据卡内基国际和平基金会的石油气候指数，从火星油气田钻探和运输石油每桶产生 70 公斤二氧化碳，据此。燃烧这种石油每桶产生 438 公斤二氧化碳。
斯德哥尔摩环境研究所的气候政策项目负责人皮特·埃里克森说：“把石油留在地下的某个地方是减少全球石油消费的一种方式。从大局来看，如果你不开发一些石油，它会被其他人的石油一对一地替代，这种说法是不真实的。”
埃里克森共同撰写的一项 2018 年的研究估计，禁止新的租赁将每年减少 3900 万吨的排放量。
在上周的建议中，内政部只是顺便提到了气候。相反，它专注于改革石油和天然气租赁计划，提高特许权使用费率和更严格的保证金要求，以确保清理油井。
该机构没有提出具体的特许权使用费率，但国会正在权衡。 “重建更好法案”将把陆上石油生产的特许权使用费率从 12.5% 提高到 18.75% (绿色新闻，11 月 22 日)。
未来资源公司的一项分析显示，在考虑该政策对全球石油市场的影响后，这将导致每年减排 400 万至 700 万吨。相比之下，RFF 发现，彻底禁止新的租赁将每年减排 8500 万至 1.47 亿吨。
这避免了更多的二氧化碳排放。但这仍然不到美国排放总量的 1.5%。
气候专家广泛认为，限制公共土地上化石燃料生产的努力与政府正在采取的其他气候措施相比相形见绌。
环境保护基金会高级主管乔恩·戈德斯坦表示，关于租赁禁令的辩论不如新的石油和天然气井甲烷法规对气候的影响重要。美国环保署估计，其拟议的石油和天然气井甲烷规则到 2035 年将减少 9.2 亿吨二氧化碳当量。
“这不是为了淡化特许权使用费和保证金改革的重要性。这些东西出于其他原因至关重要，”戈德斯坦说。“但从严格的吨数角度来看，通过正确制定这些法规，针头将会移动最大。”
波士顿咨询集团跟踪石油和天然气行业的顾问亚历克斯·德瓦尔表示，减少石油和天然气的排放最终需要降低这些化石燃料的供应和消费。但他表示，与“重建更好法案”中包含的电动汽车普及激励措施相比，限制在公共土地上的开发是一种相对较弱的脱碳工具。
德瓦尔说：“与其关注石油和天然气租赁作为脱碳杠杆，不如关注如何加速交通电气化。这将以总体方式对排放产生最大的影响。”
经 POLITICO, LLC 许可，转载自E&E 新闻。版权所有 2021 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。