从今天起一周后，特朗普总统将迎来兑现其承诺，让美国退出巴黎协定的最早机会。
总统上周明确表示，他的计划没有改变，他在匹兹堡对听众说，留在气候协议中将“关闭”美国能源公司，同时允许外国公司“不受惩罚地污染”（气候导报，10月24日）。
自2017年6月1日总统宣布美国退出以来，他已经多次表达过这一信息。从那时起，观察家们一直在期待2019年11月4日的到来。这是根据协议规则，美国可以正式请求退出的第一天。这个过程将需要一年时间。
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“如果一切都按计划进行，我完全有理由相信是这样的，那么11月4日是美国可以根据协议本身的要求，正式启动退出程序的一天，” 前环保署高级官员曼迪·古纳塞卡拉说，她现在领导着支持特朗普的倡导团体“能源45基金”。
《巴黎协定》于2016年11月4日在美国和其他89个国家生效，此前该协定满足了一项要求，即至少55个对全球至少55%的温室气体排放负有责任的国家正式加入。在全球领导人在巴黎接受该协定后仅10个月，就达到了这一门槛。目前该协定有187个成员国，包括朝鲜、叙利亚和俄罗斯。美国将成为唯一一个拒绝该协议的联合国成员国。
美国最早可能退出该协议的时间是2020年11月4日，即总统大选后的第二天。这取决于联合国在365天前收到正式的退出通知。美国每延迟一天发出通知，特朗普政府就将在气候协议中多停留一天。
以下是三个值得关注的方面。
“煤炭女爵”可能递交巴黎协定退出信
美国常驻联合国代表凯莉·奈特·克拉夫特可能会签署并递交正式退出巴黎协定的信函。
这方面有一些先例。克拉夫特的前任妮基·黑利在2017年8月向联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发送了一封法律上不必要的信函，确认特朗普退出协定的意图，“除非美国找到重新参与的合适条款”。
目前尚不清楚黑利为何发送这封信。
“我的怀疑是，妮基·黑利厌倦了在走廊里被人问及美国是否真的会退出巴黎协定，或者重新谈判究竟意味着什么？” 奥巴马政府气候变化高级顾问安德鲁·莱特说。
克拉夫特于7月获得确认，她回避了联合国与煤炭相关的谈判，因为她的丈夫约瑟夫·克拉夫特三世是煤矿公司联盟资源合伙公司的首席执行官。但尚不清楚她是否会回避与气候变化相关的问题，或者不涉及谈判的行动，例如递交信函。
莱特表示，让一位“煤炭女爵”来完成美国参与巴黎协定的最后一击，在形象上将是不幸的。
国际危机组织联合国主任理查德·高恩表示，克拉夫特“可能更愿意不在此过程中扮演重要角色”。
他说，她似乎意识到围绕她与煤炭关系的争议，并在联合国总部的最初几个月专注于人道主义援助和非洲冲突等议题。
无论由谁递交，这封信都将由国务院起草，并获得白宫的批准。
对美国谈判影响力的影响
尽管特朗普在2017年决定退出巴黎协定，但美国还是派出一支由职业气候谈判代表组成的团队参加了最近两轮气候谈判，他们在制定巴黎规则手册方面发挥了作用——该手册于去年在波兰卡托维兹交付。
该团队在为美国长期以来的优先事项进行谈判时保持低调。例如，国务院律师安德鲁·拉克斯特劳与一位中国对等官员共同领导了一个关于透明度的工作组。他此后离开了气候团队。
莱特表示，在12月各国将在智利圣地亚哥举行下一次全球气候大会之前，正式退出巴黎协定将进一步损害国务院领导的团队。
“如果我们在进入智利之前已经这样做了，那么人们真的会侧目看待一个已经正式执行退出，但仍可能试图改变协议实质内容的国家，”莱特说。
曾在奥巴马总统任内担任气候变化问题特使的托德·斯特恩指出，巴黎规则手册的大部分内容已经完成。他说，大多数国家很久以前就放弃了特朗普会改变主意并继续遵守巴黎协定的希望。
“我不认为有很多参与者会抱有‘哎呀，也许他没那么糟糕；也许这不会发生’的想法，”斯特恩说。“但我认为这无疑是又给这件事钉上了一颗钉子。”
美国还计划在6月主办七国集团发达国家峰会，白宫代理幕僚长米克·马尔瓦尼表示，气候变化不会被列入议程。但现任世界资源研究所高级研究员的莱特表示，如果美国正处于正式退出巴黎协定的过程中，这可能会给其他六位世界领导人带来更大压力，要求他们在气候问题上有所作为。
“其他六国集团领导人均来自国内民众对气候变化不作为感到日益沮丧的国家，”他说。
重返
如果美国在2020年11月退出巴黎协定，那么如果民主党人赢得总统职位，几乎可以肯定会在2021年初重新加入。这可以通过一封信函和30天的等待期来完成。
奥巴马政府在2015年提出的所谓“国家自主贡献”（NDC）可能会恢复到2025年——尽管特朗普时代的政策可能已经削弱了该国到2025年减排26%至28%的能力，正如承诺的那样。
民主党总统未来将面临挑战。新总统将无法在明年在格拉斯哥提交更新后的NDC。因此，美国将作为一个不守规矩的成员国重新加入该协议，因为它没有履行遵守其时间表的义务。
“我认为世界其他国家会对美国整理好思路以提交正式的NDC抱有一些耐心，”莱特说。“但也会有很多怀疑。毕竟，这将是我们第二次带领世界走上制定气候协议的道路，而该协议对我们国内的情况高度敏感，要么我们没有加入，要么我们几乎立即放弃了它。”
克林顿政府在时任副总统阿尔·戈尔的领导下，帮助在1997年于日本京都达成了一项气候协议，但从未提交参议院批准。
“我认为对于美国推迟提交新的NDC，世界不会有太多的容忍，”莱特说。
但斯特恩表示，世界可能会因美国重返协议而感到欣慰，并乐于给美国几个月的时间来提交一份经过深思熟虑的NDC。他说，这将需要时间和联邦政府各部门之间的协调，并且无法在总统过渡期内完成。
他说，新总统很可能会在就职后不久承诺，在2021年底或之前的联合国气候峰会上提交2030年的承诺。
经E&E News许可，转载自《气候导报》。E&E在www.eenews.net上提供每日重要的能源和环境新闻报道。