里约热内卢的资金争夺战使可持续发展会谈蒙上阴影

根据早期的谈判情况,下周的里约+20活动似乎不会有什么成果

昨天,在里约热内卢举行的下周可持续发展会议上,关于确定期望值的成果文本谈判十分紧张,在国际技术转让以及发展中国家绿色经济的融资等一系列问题上仍存在争议。

在里约热内卢当地的消息人士称,由于会前会谈仍在进行中,人们对今天结束时达成最终成果文件协议的可能性持悲观态度,届时“筹备委员会”会议应该产生一个议程。

该议程已经制定了数月,但由于联合国成员国和利益集团未能批准在纽约起草的这份冗长文件,各方不得不安排本周的紧急会议,试图为周三正式开始的会议的“可交付成果”奠定基础。


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非营利发展组织第三世界网络的谈判专家梅纳·拉曼在里约发来的一封电子邮件中说,现在80页的草案中,近三分之二仍“陷入分歧”。

她说:“没有人认真相信官方的筹备过程会解决关键的争议问题,更不用说完成草案了。”

成果文件在几个月前最初是一份19页的文件,最近却在100页到200页之间波动。提出的想法从大胆的提案(如建立世界环境组织和结束化石燃料补贴)到不那么雄心勃勃的想法(如开始讨论一系列可持续发展目标)。

“十环马戏团”
即使那些表示更乐观的人也承认,会谈进展不如一些人希望的那样顺利。皮尤环境集团国际政策主任苏珊·利伯曼表示,她希望在海洋问题上取得突破,但她补充说,进展很难追踪。

她在里约的新闻发布会上说:“这不是三环马戏团,而是十环马戏团。”

如果这些担忧被证明是正确的,并且成果文本进一步推迟,这意味着巴西政府将从明天开始接管会谈,届时计划在里约就10个关键问题进行一系列“对话日”活动,一直持续到周二。

拉曼说,来自利益集团的代表很想知道,作为峰会的主办国,巴西将如何进行磋商。非政府组织希望被纳入讨论范围,但拉曼说,到目前为止,巴西关于会谈将如何进行的“信息很少”。

她说:“事实上,目前还没有关于筹备委员会进程是否以及何时结束,以及巴西主导的磋商何时接手的官方说法。”

利伯曼说,非政府组织“下周可能会进一步被边缘化”,但她认为,无论如何,巴西人都能胜任这项任务。

她说:“我相信,一旦巴西接管,他们将能够有效地指导讨论。”

联合国官员对如果今天结束时没有达成协议会发生什么情况守口如瓶。一位接近会谈后勤工作的联合国高级官员表示,很难说在巴西接管的情况下会谈将如何进行,或者可能会产生什么结果。

美国和欧盟希望删除技术转让
消息人士称,代表们本周开始开会后不久,就清楚地看到各国之间的技术转让问题陷入僵局。

拉曼说,美国和欧盟坚持从成果文件中删除任何提及“转让”一词的内容,她还说,特别是美国一直坚持“技术转让”的概念不属于可持续发展对话的内容。

拉曼说,美国代表团“还希望删除所有对知识产权的引用”。

这个问题对77国集团发展中国家很重要,他们认为从更发达国家转让技术是改善其绿色经济的关键,并且不必依赖旧技术,其中许多技术是以化石燃料为动力的。

但据说美国、加拿大和日本坚决反对任何国际技术机制。拉曼说,美国代表团显然认为里约+20不是讨论这个问题的合适论坛,并希望推迟进一步讨论,直到出现“新思路”。

另一个争议点是富裕国家将为可持续发展基金提供多少资金。

美国和俄罗斯反对渔业协定
在渔业和海洋方面,似乎有更多的机会达成协议。自然资源保护委员会海洋项目主任丽莎·斯皮尔说,一项旨在保护国家管辖范围外公海海洋生物的生物多样性协议正在制定中,只有俄罗斯和美国反对。

利伯曼同意在海洋和各种渔业问题上可能取得某种突破。她说,在《联合国海洋法公约》下,为公海监管建立框架是有可能实现的,或者至少启动一个谈判过程来实现这一目标。

利伯曼说:“除了美国和俄罗斯,世界上大多数国家都希望在这里采取一些行动。”她补充说,俄罗斯和美国代表团希望逐个渔场、逐个部门地进行,而不是试图建立国际法律框架。

这样一项协定将寻求在距主权海岸200英里以外的区域建立海洋保护区和环境影响声明,在这些区域,通常没有明确的渔业主管机构。

当被问及里约热内卢是否存在失败的危险时,包括奥巴马总统、德国总理安格拉·默克尔和其他主要人物没有出席会议,利伯曼说,她“非常有信心”国务卿希拉里·罗德姆·克林顿拥有政府的全力支持。

她说:“我们当然希望他们在国内关注此事。我们希望看到一些强有力的集体承诺。”

当被问到同样的问题时,联合国官员表示,他们希望在“席卷整个文本”并解决议程的关键问题上达成协议。

联合国环境规划署北美区域办事处主任艾米·弗伦克尔说:“我们可能要到23日凌晨才知道我们取得了什么成就。这次会议将产生对可持续发展和对其认识的新的政治承诺。”

弗伦克尔补充说:“进展有点慢,但正在向前推进。气氛很热烈。”

沙利文从纽约报道。

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