气候连线 | 距离世界各国领导人齐聚埃及参加下一轮全球气候谈判不到六个月，官员们在解决谈判中最具争议的问题之一方面进展甚微——即为那些对全球变暖贡献最少但将遭受重大损失的国家提供支持。
这种不作为让小岛屿国家联盟尤为沮丧。多年来，像安提瓜和巴布达这样的国家一直在提出这个问题，但收效甚微，因为海平面不断上升冲击着它们的海岸。现在，它们在谈判中越来越具有对抗性，观察人士警告说，这种僵局有可能破坏定于11月7日在埃及沙姆沙伊赫开始的联合国第27届气候大会（即COP 27）。
安提瓜和巴布达首席谈判代表、小岛屿国家联盟现任主席康罗德·亨特上周在德国波恩举行的中期会谈中表示：“气候紧急情况正在迅速演变成一场灾难，然而，在这些围墙内，这个过程感觉与现实脱节。”
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一个特别的冲突点是是否将此问题纳入COP 27的议程。许多谈判代表抵达波恩时，希望确保一个专门的议程项目，以解决气候变化造成的不可弥补的后果——在联合国圈子里，这被称为“损失和损害”。
它指的是超出适应范围的气候损害，例如因海水变暖而导致的珊瑚礁死亡或整个低洼社区的流离失所。对全球变暖贡献不多的欠发达国家希望富有的历史污染者（如美国）至少支付部分因这些损失造成的损害。
面临风险的不仅仅是岛屿国家。联合国科学机构最近的一份报告强调了气温上升将带来的不可避免的影响和不公平现象（气候连线，2月28日）。
但是，由于在波恩就损失和损害融资缺乏具体解决方案的谈判破裂，发达国家采取行动，将其排除在11月的议程之外。
如果没有它，谈判甚至可能在开始之前就瓦解，脆弱的发展中国家决心将其作为一个症结点。
气候智库E3G的高级助理奥尔登·迈耶说：“如果事先没有就设立一个议程项目和一个讨论损失和损害融资的空间达成协议，将会有一场争斗。这很明显。”
未完成的事业
小岛屿国家长期以来一直敦促就气候损害采取行动。在2013年的气候谈判中，它们帮助建立了一项名为华沙国际损失和损害机制的正式协议，该协议旨在以“全面、综合和连贯的方式”解决该问题，但没有提供资金。
在2015年巴黎的谈判中，这个问题再次出现，当时美国推动了一项条款，该条款将禁止将损失和损害作为未来诉讼或赔偿的基础。
在去年11月于苏格兰格拉斯哥举行的COP 26会议上，发展中国家提出了建立损失和损害融资机制的计划。该计划没有成功，取而代之的是，最终文本提供了在未来三年内就前进方向进行一系列对话——发展中国家表示，这个时间表推迟了现在需要的行动（气候连线，2021年11月13日）。
世界资源研究所国际气候行动主任大卫·瓦斯科说：“很明显，这个问题在格拉斯哥结束时没有得到解决，对话不会是完全的解决方案。”
在波恩，发展中国家明确表示，目前的系统对它们不起作用。
E3G的迈耶说：“它没有提供有意义的融资。”
随着新的报告和分析说明了这些影响有多么深远，紧迫性只增不减。
50多个气候脆弱国家本月早些时候发布了一份报告，发现气候驱动的损失和灾害在过去二十年中抹去了它们20%的财富。与此同时，根据乐施会的一份报告，解决极端天气紧急情况所需的资金平均从2002年的16亿美元增加到2021年的155亿美元。
一个正在深入人心的现实
发达国家已经开始谈论损失和损害，这是一个它们甚至在去年都不愿意触及的话题，这主要是因为担心责任问题（气候连线，2021年11月19日）。
加拿大环境与气候变化部长史蒂文·吉尔博上个月告诉当地媒体，他愿意将损失和损害问题作为一种新的国际发展方式的一部分进行讨论。新西兰也对推进对话表现出兴趣。
但其他富裕国家，特别是美国和欧盟，继续拒绝发展中国家提出的建立具体融资机制的要求。
这种抵制出现的同时，脆弱国家已经明确表示，任何用于应对气候损害的资金都将是对减排或适应投资的资金的补充——这使得将所有资金整合在一起变得更加困难。
世界上的富裕国家仍然未能兑现每年向发展中国家提供1000亿美元的承诺——这一承诺本应在2020年实现，但现在预计将在2023年实现。而且，拜登政府将面临挑战，要使一项用于国际气候工作的110亿美元预算请求获得严重分裂的国会的通过（气候连线，3月29日）。
乌克兰的战争加剧了人们的担忧，即各国正在减少用于气候斗争的资金，而倾向于可能锁定未来变暖的决策。
损失和损害在技术会谈中发挥如此核心的作用是新的——部分原因是发展中国家团结在一个明确的立场上——但这突显了在复杂的全球气候变化斗争中另一个主要的、未解决的问题。
世界资源研究所的瓦斯科说：“我们在排放方面没有走上正轨，而且影响正在加剧，许多国家正在意识到这一现实。”
他补充说，发达国家，主要是美国和欧盟国家，正在被迫承认损失和损害是“不能再被搁置的问题”。
经POLITICO，LLC许可，转载自E&E News。版权所有2022年。E&E News为能源和环境专业人士提供重要新闻。