华盛顿 — 据采访和新获得的文件显示，美国食品药品管理局（FDA）正在实施一项新的聘用协议，这可能会使外国科学家在该机构找到工作和研究机会变得更加困难。
根据与 STAT 分享并已向一些机构员工展示的简报材料，FDA 最近开始指示招聘经理不要向任何在过去五年中在美国居住不满三年的人发出任何聘用通知——包括研究员职位和合同工职位。
在文件中，FDA 将新的聘用协议归因于与背景调查相关的变更，每位政府雇员都必须接受背景调查才能获得身份证。
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目前尚不清楚其他机构是否正在实施类似的措施。 如果这项政策在整个政府部门更广泛地应用，可能会颠覆联邦机构的研究界。 农业部、疾病控制与预防中心以及环境保护署等机构也接待访问学者和科学家。 美国国立卫生研究院（NIH）每年接待来自 100 多个国家的数千名非美国公民科学家。该机构的一位女发言人表示，NIH 将继续使用其一直使用的协议，而不会实施更严格的居住要求。
在 FDA，这项预计于 10 月 1 日生效的变更让该机构的一些员工感到“沮丧”和“震惊”，两位员工在分别接受 STAT 采访时表示。
一位不愿透露姓名的科学家说：“这影响了科学工作者的很大一部分。” 她补充说，她没有被授权就此事发言。“我们都听了报告，然后都‘什么？’”
这位科学家称这项改变对该机构的人才库和招聘工作是“毁灭性的”，并暗示如果这项政策在过去就已经实施，许多关键员工将不会被聘用。
FDA 的一位女发言人在一份声明中表示，该机构的行为符合国土安全部（DHS）的指导，国土安全部对身份证拥有管辖权。“该机构致力于准确反映 DHS 的政策，并将继续评估其实施计划，并在适当的时候做出调整，”这位女发言人说。
新的聘用协议的中心是身份证的申请，即个人身份验证（PIV）卡，几乎每位政府雇员都需要这张卡。 要获得该卡，所有员工都必须接受相对标准的背景调查。
FDA 文件显示，由于政府现在在背景调查中索取更多信息，除非个人在美国居住满过去五年中的三年，否则无法完成调查。
该文件写道：“强烈建议招聘经理在发出聘用通知之前询问潜在的雇员在美国居住了多长时间。”
过去，包括 FDA 在内，情况并非如此。 2008 年的官方政府范围内的身份证政策确实将非美国公民分为两类：在美国居住至少三年的人和在美国居住不满三年的人。 但该政策并未提及“五年内三年”的标准。
2008 年的政策规定，希望雇用在美国居住不满三年的非美国公民的机构可以将背景调查推迟到他们满足居住年限要求时再进行，在此期间可以使用不同的身份证来开展日常工作。
目前尚不清楚 FDA 为何在今年做出这一改变。 该文件引用了 1 月 13 日卫生与公众服务部（HHS）的内部政策文件，该文件更新了该机构的身份证程序。 FDA 还提到了 HHS 1 月 13 日的更新。 但一位 HHS 发言人表示，这份内部文件不包含关于居住要求的新政策。
HHS 发言人表示，任何新的背景调查和身份证政策都是政府范围内的，由人事管理局（OPM）颁布。
但目前尚不清楚 FDA 文件中提到的更严格的居住要求是 OPM 的新政策，OPM 正在更新联邦背景调查指南，还是仅仅是 FDA 对这些指南的新解释，因为各个机构有权在其部门政策中比 OPM 的规定走得更远。
HHS 发言人还强调，任何与身份证和背景调查相关的变更都不是关于聘用决定的强制性规定。 他说，这些在整个政府部门实施的政策“不会规定联邦机构的聘用权限”。
例如，其他政府机构可能会尝试为可能在没有 PIV 卡的情况下临时工作的雇员找到变通办法。
例如，在包括 NIH 在内的其他机构，非美国公民新员工可以通过单独的背景调查程序来获得“受限本地访问”卡，而不是 PIV 身份证。 这使得他们即使无法访问政府数据系统也能被雇用。 NIH 女发言人表示，同样的流程将继续进行。
在 FDA，10 月 1 日之后，将不再提供此选项。
访问科学家是根据联邦机构之间甚至机构内部不同的授权聘用的，目前尚不清楚其中有多少人依赖 PIV 卡，或者有多少人能够使用备用身份证开展大部分工作。
FDA 文件称，这项变更不会影响目前受雇于该机构的非美国公民工作人员。
该文件还表明，上个月已与该机构主要安全、人力资源和运营团队、其道德办公室、首席科学家和总法律顾问以及该机构的高级科学委员会的执行官员分享了这项政策变更。
目前很难确定在美国政府部门工作的外籍人士的具体人数，但许多非美国公民的机会都在科学领域。
仅 NIH 就接待了 2000 多名非美国公民科学家，并设立了一个专门的办公室来协助他们处理移民和过渡问题。 根据机构目录的审查，FDA 也雇用了 100 多名访问科学家和助理。 疾病预防控制中心也雇用了少数。 HHS 以外的机构也是如此。 EPA 有一个访问科学家计划，USDA 和其他研究机构也是如此。 HHS 甚至在其网站上提供了一个名为“指导国际博士后”的培训视频。
科学界尤其强调国际合作的重要性。 超过 182 个专业协会 谴责 了特朗普总统今年早些时候的旅行禁令，因为它会对工业界和学术界产生影响。
这些团体写道：“科学进步依赖于开放性、透明度以及思想和人员的自由流动，这些原则帮助美国吸引了国际科学人才并从中获益匪浅。 为了继续保持在推进科学知识和创新方面的世界领先地位，美国科学技术企业必须继续利用其运作的国际化和多元文化环境。”