欧洲改革渔业

新协议将设定符合科学建议的捕捞限额

经过马拉松式的谈判,突破于5月30日凌晨3点左右在布鲁塞尔出现:欧盟(EU)最终同意结束其问题水域的过度捕捞。

渔业科学家表示,该协议预计将在年底前获得批准,它可能允许鱼类种群恢复到之前丰富的水平,此前多年的过度捕捞导致鱼类数量下降。但短期限制可能会给一些渔民带来失业。

英国班戈大学研究渔业的米歇尔·凯泽说:“短期内肯定会有一些痛苦。这项改革的出现是因为人们普遍意识到我们之前的情况无法持续下去。”


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该协议将科学建议置于确定捕捞限额的核心地位,欧盟承诺在“可能的情况下”于2015年之前,否则在2020年之前以健康水平进行捕捞。还将逐步实施新规则,以减少对生态有害的“丢弃”——即将捕捞其他物种时捕获的鱼扔回海里的做法,其中绝大多数鱼都会死亡。

多年来,科学家们一直警告说,由于有缺陷的“共同渔业政策”(CFP),欧洲水域的商业捕捞受到管辖,捕捞的鱼类数量超过了可持续水平。政府部长为鳕鱼、黑线鳕和其他一些物种设定的捕捞限额高于科学家认为明智的限额(参见“捕捞量减少”)。这项最新的协议经过数年的酝酿,得到了欧洲政府的三个机构:委员会、议会和理事会的支持。议会一直在推动对CFP进行彻底改革,使捕捞量与科学认为可持续的水平保持一致,而由欧盟成员国部长组成的理事会则不太愿意进行彻底的改革。

环保主义者普遍对该协议的主要内容感到满意:承诺以最大可持续产量(MSY)进行捕捞,即在不损害主要种群的情况下,可以无限期捕获的特定物种的最大捕捞量。科学家们使用由商业和研究船只的捕捞数据创建的数学模型,得出了两种衡量MSY的方法:维持MSY所需的物种总体生物量(BMSY)和每年从该物种捕捞的、仍允许该物种达到BMSY的鱼类数量(FMSY)。以高于FMSY的水平进行捕捞意味着从长远来看,这种捕捞是不可持续的。环保主义者更倾向于将BMSY作为目标,而不是FMSY,因为达到前者表明种群实际上已经恢复,而按照后者进行捕捞则表明种群正在走向恢复。

资料来源:世界自然基金会,欧盟

欧盟协议将在可能的情况下于2015年之前,在其他情况下于2020年之前将捕捞限额设定为FMSY。它还承诺转向BMSY,但没有确定具体日期,这令环保主义者感到懊恼。“这是不幸的事情之一,”总部位于布鲁塞尔的绿色和平组织欧盟渔业政策主管萨斯基亚·里查茨说。里查茨还担心,欧盟部长将拥有设定捕捞限额的最终决定权,可能不会坚持科学的建议。“现在文本中非常清楚地表明(部长们)必须坚持科学建议,”里查茨说。但部长们是否会遵守科学家设定的FMSY目标,“仍然是希望而非确定”。

德国基尔亥姆霍兹海洋研究中心的海洋生态学家雷纳·弗罗泽对该协议也并不完全满意。他说,理事会在“禁止丢弃”方面赢得了一个漏洞,即一些渔民仍然可以将高达5%的捕捞量扔回海里。批评者还表示,5%的豁免将使过度丢弃难以执行,因为很难证明被发现将动物扔回海里的捕捞作业超过了他们的配额。

弗罗泽还担心成员国是否有意愿按照FMSY设定捕捞限额,并表示科学家们将面临压力,要求他们以有利于行业的方式提高对FMSY的估计。他自己的研究表明,一些种群的渔业,如北海鳕鱼,需要在种群恢复之前完全关闭数年。

其他专家对这项改革持更积极的态度,并指出近年来捕捞量已经更加接近科学家的建议。甚至有迹象表明,一些东北大西洋的鱼类种群正在反弹:欧盟的数据显示,过度捕捞的种群数量(捕捞的动物数量超过FMSY规定的数量)从2005年的94%下降到2012年的47%。现在,一些鲱鱼、鲽鱼和黑线鳕的种群是以FMSY水平进行捕捞的。

瑞典农业科学大学的渔业研究员马西米利亚诺·卡迪纳莱说,虽然一些种群正在恢复,但最大的挑战将是恢复过度开发和具有商业重要性的顶级捕食者,如鳕鱼和金枪鱼。他补充说,让它们回归将重塑欧洲沿海的整个生态系统。

卡迪纳莱说,这不会在2015年发生,可能也不会在2020年发生,但只要有更多的时间,“生态系统可能会更像它应该有的样子”。

本文经《自然》杂志许可转载。该文章于2013年6月5日首次发表

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