美国环保署的清洁电力计划在支持各州推行碳交易方面，远比草案提案做得更多，用该规则的话来说，提供了“一系列”工具。
各州仍然可以选择制定计划，指导个别的减碳行动，从燃烧更多的天然气到建设可再生能源。
或者，他们可以要求发电厂达到排放率标准——减少他们每产生一个单位能源所排放的碳量——或者购买碳信用额度来弥补差额。
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选择第二种方案的各州可以使用新的资源。
“仍然有很多问题需要解答，但他们绝对让有兴趣进行交易的各州更容易了，”乔治敦气候中心副主任凯特·齐拉说，该中心一直在组织各州之间的清洁电力计划会议。
最终规则允许各州编写“随时可交易”的计划，而无需制定正式的跨州提案。美国环保署根据发电厂的统一排放率重新制定了各州的目标，这应该会使交易更容易。
美国环保署为燃煤发电厂设定了一个排放率，为天然气发电厂设定了另一个排放率。这些排放率在每个州都是相同的。
在昨天的一篇博文中，美国环保署空气部门主管珍妮特·麦凯布表示，“依赖于绩效率是各州使其发电厂能够在其州内和州外使用排放交易的一种方式。”
麦凯布说：“这些排放率是可以实现的，因为没有发电厂必须单独达到这些排放率。它可以利用它在互联电网上运行的事实，来获取一系列低排放或零排放的能源资源来实现合规。”
这意味着化石燃料发电厂可以从风能和太阳能等更清洁的能源中购买碳信用额度或配额。
美国环保署的规则表示，这种交易是其“最佳减排系统”分析的“组成部分”，该分析用于设定各州的目标。但各州不必使用交易。
该机构对交易的依赖“仅仅是对该行业性质的认可，以及长期以来交易作为建立该行业监管制度的重要监管工具及其在各州建立绩效标准方面的合理可用性的认可，”该规则称。
谁将运营交易平台？
杜克大学尼古拉斯环境政策解决方案研究所的高级政策助理莎拉·阿黛尔说：“美国环保署抓住了许多重点。”“他们已经解决了关于具体交易内容的模糊性。”她说，美国环保署将交易单位称为“排放率信用额度”，或简称ERC。
尼古拉斯研究所气候和能源项目主管乔纳斯·莫纳斯特表示，该规则“为希望允许其受监管单位选择交易的各州提供了大量细节，而无需各州设计交易计划。”
为了促进碳排放交易，美国环保署还提出为创建各州交易碳信用额度的跟踪平台提供“资源和能力”。
最终的清洁电力计划为各州设定了更加均匀的目标。草案规则要求排放率变化范围为11%至72%。最终规则的目标范围从康涅狄格州的7%到蒙大拿州的47%。
明尼阿波利斯智库大平原研究所的项目顾问弗朗茨·利茨表示，目标差异的减少将使交易更容易。
利茨说：“从某种意义上说，美国环保署更多地统一了竞争环境。如果你是一个州，你正在考虑是否允许与其他州进行交易，如果另一个州承担了类似的负担，那么说‘是的，我允许交易’就容易得多。”
该规则还为希望采用类似于总量管制和交易系统的各州提供了基于总量的目标。基于总量的标准将限制整个州电力部门每年可以排放的碳总量。
专家表示，基于总量的标准比基于速率的标准更容易采用。
齐拉说，各州仍然有足够的余地避免使用排放交易计划。
齐拉说：“这仍然只是一个选项，所以他们让各州更容易选择交易，但绝不是强制性的。各州仍然会选择他们想要的任何方法——有些可能会选择交易，有些可能不会选择交易，这只是他们可以使用的一系列方法之一，但现在有一个很好的模型可以借鉴。”
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