欧洲即将撼动全球贸易网络——一切都以应对气候变化的名义。
欧盟计划本周发布其碳边境调整计划——基本上是对欧盟27个成员国以外生产的商品中嵌入的导致全球变暖的碳征收费用。
欧盟的边境税——这将是世界上首例——是计划于明天公布的13项不同气候政策方案的一部分。
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其意图是双重的。该税旨在帮助欧盟实现新气候法中规定的排放目标。它还旨在保护欧盟产业免受气候法规约束较少的海外竞争对手的侵害。
不出所料，自上个月初泄露草案以来，该计划已引起全球关注。欧盟的贸易伙伴将密切关注，以了解边境税是否旨在减少排放，并且能否经受住保护主义的指责，这可能会与世界贸易组织的法规相冲突。
如果欧盟的税收受到好评，它可能会为类似的边境调整设定标准。如果不是，它可能会加剧全球在国际贸易方面的紧张关系。
未来资源研究所的访问学者布莱恩·弗兰纳里表示，部分问题在于各国为根据《巴黎协定》应对气候变化而承担的义务和政策。它们的雄心壮志差异巨大，这将影响国际贸易。
他说：“通过现在强调这一点，他们实际上是在提醒我们，我们必须找到一种解决这个问题的方法。”
碳边境调整将与欧洲的排放交易系统挂钩，该系统对碳进行定价，以激励公司减少排放。边境调整是一种确保进出口之间公平竞争环境的方式，并防止所谓的碳泄漏——即当公司将其生产转移到排放标准较不严格的地方，或者当它们失去市场份额给排放密集型更高的竞争对手时。
欧盟计划的泄露草案表明，主要是在欧盟以外希望在欧盟销售碳密集型商品的公司，需要根据欧盟的碳价格购买证书。这些证书将涵盖商品生产中嵌入的碳排放量 (气候新闻，6月17日)。
该政策将适用于来自没有碳定价的国家的进口，包括美国。这引起了人们的担忧，即该政策可能会违反世贸组织的规则，该规则禁止各国偏袒某些贸易伙伴。
中国、南非、巴西和印度在4月份举行会议后发表的联合声明中表示“严重关切”，认为贸易壁垒具有歧视性。
在20国集团财政官员周末举行会议之前，美国财政部长珍妮特·耶伦表示，美国欢迎就解决碳泄漏的政策杠杆进行讨论。但她认为，任何碳边境调整系统都应“侧重于一个国家的气候政策在多大程度上减少了排放——从而减少了碳含量——而不仅仅侧重于明确的碳定价”(气候新闻，7月12日)。
政策专家表示，美国采取这种立场并不令人意外。这是因为美国没有碳价格，并且不会从基于碳定价提供信贷的政策中受益——即使生产商受到严格的生产标准约束。
柏林智库阿德尔菲碳市场和定价顾问克里斯托弗·卡迪什表示：“这是边境碳调整辩论中最不可逾越和最具挑战性的问题之一。关于美国将如何进行边境碳调整，尤其是在没有碳价格的情况下，存在很多问题。”
气候领导力委员会负责人格雷格·伯特尔森表示，他认为拜登政府和美国立法者正开始更深入地探讨边境调整税的想法，但正处于评估最佳方法的早期阶段。气候领导力委员会是一个两党研究组织，致力于游说碳价格。
他说：“全球对边境碳调整的日益关注引起了两党立法者的注意。”
气候领导力委员会的政策副总裁卡特里娜·罗克表示，虽然边境碳调整的概念并不新鲜，但欧盟是第一个采取行动的司法管辖区，因此它引发了人们对影响和设计的极大兴趣。
她说，她预计欧盟的政策可能会以试点项目的形式推出，并随着时间的推移进行调整和修改。
存在潜在的好处。
阿德尔菲专门研究碳市场的高级经理李娜表示，对进口商品征收费用可能会迫使中国等主要贸易伙伴加快在钢铁和铝等贸易量大的行业中减少排放的努力。
根据她合著的一份报告，相反，这可能会导致他们调整资源，将排放较少的产品运往欧洲，并将碳足迹较高的产品运往气候保护较弱的国家。
阿德尔菲智库的卡迪什表示，该机制可能会推动欧盟地区的国家（如俄罗斯和土耳其）转向碳定价。问题将是它是否能在外交上生存下来，或者它是否可以通过潜在的更少强制性手段实现相同的目标，他说。
李说，欧盟应在未来几个月与贸易伙伴进行接触，并帮助他们了解边境调整税将如何运作。
麻省理工学院能源与环境政策研究中心副主任迈克尔·梅林表示，即使欧盟边境调整的经济影响不大，该机制也标志着各国如何处理脱碳问题的“转折点”。
卡迪什说：“至少，它开启了一场关于未来几十年越来越需要在雄心壮志和我们贸易中运往其他地方的碳等问题上保持一致的对话。”
经 POLITICO, LLC 许可，转载自 E&E 新闻。版权所有 2021。 E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。