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美国宇航局的科学家可能已经驳斥了世界将在今年 12 月末日终结的说法，但有证据表明，过去几十年中自然灾害的数量有所增加。这一趋势，加上城市人口的加速增长，促使国际援助组织重新思考如何调整旨在帮助农村社区的危机应对策略以适应城市居民。
全球七十亿人口中有一半以上居住在城市地区，预计到 2050 年，这一数字将增长到 63 亿(pdf)。一个世纪前，只有不到 20 个城市拥有 100 万或更多居民；今天有 450 个。增长最快的城市地区位于非洲和亚洲的发展中国家，这些地区通常缺乏充分应对自然灾害的资源。
干旱、海啸、飓风、台风和洪水的数量从 1970 年的 78 起增加到 2004 年的 348 起，根据灾害流行病学研究中心 (CRED) 维护的紧急事件数据库，该中心位于比利时天主教鲁汶大学。
CHF 国际人道主义援助主任考特尼·布朗表示，在过去 50 年中，国际援助界对农村家庭的反应不成比例地高于城市地区，因为居住在农村地区的人口多于城市人口。CHF 国际是一家总部位于马里兰州银泉市的援助组织，在全球 25 个国家开展业务。他补充说，农村地区的人们通常可以耕种土地以满足家庭的需求，而城市生计则围绕着赚足够的钱来购买生存所需的东西。
自2010 年 1 月海地地震以来，CHF 一直在评估其危机应对措施。7.0 级地震袭击了首都太子港以西约 25 公里处，造成约 316,000 人死亡，另有 300,000 人受伤。估计有 250,000 栋住宅和 30,000 栋商业建筑倒塌或严重损坏，近一百万居民无家可归。
在太子港危机之后，自 2006 年以来一直在海地管理援助计划的 CHF 最初侧重于组织清除城市中的瓦砾和为流离失所的居民建造住所。该援助组织在太子港 Ravine Pintade 地区的工作很快演变成一个名为 Katye 的项目，Katye 在海地克里奥尔语中意为“社区”。Katye 不仅包括清理和重建建筑物，还包括长期规划，以创建一个更安全的社区，并改善卫生服务、医疗保健设施和饮用水的获取。该计划还考虑了经济因素，希望能创造新的就业机会和其他收入来源。
大众科学与布朗谈到了 Katye、自然灾害对快速扩张的城市的影响以及手机如何可能被用来帮助非洲受干旱困扰的地区。
[以下是采访的编辑稿。]
CHF 提供国际援助已有 50 年。为什么海地地震促使该组织重新思考其方法？
Katye 正在两年后结束，它在太子港一个受灾特别严重的地区运作，那里超过 1,000 个家庭中有三分之二无家可归。Katye 背后的想法是我们与 [救援组织 国际关怀项目合作实施的，并由美国国际开发署 (USAID) 的 [美国国际开发署] 外国灾害援助办公室资助，首先是清除瓦砾并为幸存者建造住所。当我们这样做时，我们开始看到我们可以与当地社区合作的方式，以帮助他们以比以前更安全的方式重建他们的社区。这意味着创建通道道路、改善排水系统、建立市场空间、创建防洪基础设施、使用抗震建筑技术重建房屋、清除废物并提供供水和卫生服务。
因此，Katye 是一种扩大您提供的服务数量和类型的方式。您还参与了哪些其他领域？
海地缺乏一个全面的、可运行的土地所有权记录系统。据当地估计，地震前只有 40% 的土地所有者拥有法律所有权或交易收据等文件。我们能够识别出人们拥有但没有证书证明土地所有权的地块。
该过程旨在为土地所有者创造收入机会。在海地，人们通常非正式地居住在土地上，并向土地所有者支付租金。Katye 使这种非正式系统正规化。这包括为土地所有者重建房屋，并在他们的房产上增加第二栋房屋，只要他们愿意让一些流离失所的家庭在这第二栋房屋中免费居住两年。两年后，土地所有者可以对该房屋收取租金。这实现了两件事：它让以前住在拥挤的营地中的家庭住进了房屋，并在未来为土地所有者创造了经济机会。到目前为止，我们已经在 Ravine Pintade 建造了大约 400 个木制和灰泥住所。
太子港是城市地区如何管理救灾工作的案例研究。农村家庭和城市居民的需求在哪些方面不同？
在农村地区，有一些假设推动了援助计划的设计。其中之一是，居住在农村地区的家庭通常会生产自己消费的食物，而不是购买食物。在农村地区，一个家庭通常居住在其食物来源附近。例如，居住在埃塞俄比亚农村的农民通常会种植其家庭所需的所有食物，只有在有盈余时才会出售。受灾害影响的农村家庭往往独立生活，在自己的土地上或在租来的土地上，房屋中只有他们的核心家庭或大家庭。
应对农村地区的灾害包括确保家庭重新与种植季节同步，确保他们在适当的时间有足够的种子和肥料播种。如果您错过了雨季，那么该农民及其家人将在下一个农业季节依靠食物救济。农村救灾的另一个重要方面是恢复家庭的居住空间（如果已被摧毁）。住所已被证明不仅仅是抵御恶劣天气的保护。帮助家庭重建房屋会带来非常真实和积极的心理影响。在农村环境中，重建房屋和为重建生计提供支持是优先事项。从那时起，家庭通常可以管理自己的恢复过程。
城市居民家庭有什么不同之处？
关于以自给自足为导向的生计的这些假设在城市环境中并不成立，在城市环境中，大多数人居住在公寓楼或由他人拥有的多户住宅中，很少有家庭种植他们吃的食物。城市生计围绕着赚足够的钱来购买生存所需的东西，无论是当地超市的杂货还是当地药房的药品。城市地区的脆弱性源于收入中断和价格冲击，这些冲击使关键商品变得买不起。我们正在也门看到这种情况，那里面包的价格在过去九个月中上涨了 75%。突然之间，那些从当地市场购买面包的家庭再也买不起了。那里仍然有面包可以买，但大多数人买不起。
在城市地区，我们的想法是在灾难发生的最初几天内向家庭提供少量资金，以便他们可以购买他们需要的东西。然后，我们专注于让家庭成员从事短期日工的方法。在海地，我们雇佣了非熟练劳动力来清除瓦砾。因此，除了清除灾难现场的瓦砾外，我们还提供了一种让家庭产生收入的方式，这样他们就可以去市场购买他们需要的东西。
援助组织常犯的一些错误是什么？
重要的是，援助组织要与社区并肩工作，并且提供的援助要符合社区的需求。社区必须接受该计划的愿景，否则提供的援助无法最大限度地发挥作用。此外，社区必须能够可持续地管理在该计划期间投入的基础设施。经常犯的一个错误是向社区提供比其管理能力更复杂、更先进的基础设施。例如，在发展中国家，在任何一天，人们赖以获取饮用水的基础设施有三分之二无法正常工作。这是因为社区对水源的维护和所有权没有在事前得到充分的考虑。例如，阿富汗的地下水位很深，因此您引入一台钻井机和一台复杂的泵和一个发电机来创建一个水井。在一定时期后，社区被期望维护水井、泵和发电机。我们经常看到社区没有资源或技术理解来管理这些系统。因此，在一个复杂的市政供水系统旁边，您会看到家庭从河里取水，因为该系统无法正常工作。通常，一种更简单、更易于管理的技术（如带有绳索和水桶的水井）比一个很可能崩溃的复杂市政供水系统更容易且影响更大。
城市化不是您在灾害管理中看到的唯一趋势。您如何使用技术来帮助提供援助？
在城市中，如果基础设施因地震或其他事件而损坏，这可能会使管理援助的后勤工作非常具有挑战性。但城市地区并不是唯一会造成后勤噩梦的地区。当前的非洲之角饥荒说明了农村环境中的后勤问题。那里游牧家庭经常从一个地方搬到另一个地方，希望能改善他们的处境，并为他们的动物找到水和草原。但在肯尼亚等地，这种流动性使他们难以到达。
他们在肯尼亚确实拥有广泛的手机覆盖范围——三分之二的肯尼亚人拥有手机，或者至少拥有一张 SIM 卡，他们可以将其插入其他人的手机中。在过去几年中，他们一直在使用电话积分（基本上是通话时间）作为一种货币形式。如果家庭成员需要钱，[他们可以被发送] 电话积分，该家庭成员可以将其卖回给当地电信提供商以换取现金，或者可以在当地商店兑换药品、食品或衣服。
这种模式对人道主义援助的未来意味着什么？
通过使用蜂窝技术，我们能够避免 [建立] 后勤管道以将救援物资转移到这些边远地区人口。[建立和维护这些管道是昂贵的]。我们希望最大限度地将资源用于人民，并限制用于“运输和交付成本”的金额。
在 2011 年夏天，CHF 启动了 PRESERV [保护和恢复经济可持续性以确保降低脆弱性] 计划，以使用这种通话时间转移模式向居住在偏远地区的家庭提供援助。通过写下这些受益人的姓名和 SIM 卡号码，CHF 然后可以返回内罗毕等地区，并与移动电话公司合作，通过家庭的 SIM 卡转移援助。这种方法避免了昂贵的后勤成本，并最大限度地提高了转移给有需要的家庭的援助金额。[移动服务提供商] Safaricom 提供肯尼亚最常用的服务之一。单位的转移伴随着一条短信，告知受益人该计划的工作方式。我们认为这种类型的援助甚至可以扩展到居住在非常不安全且援助组织无法进入的地方的家庭，例如阿富汗南部或叙利亚。