随着国会山基础设施谈判的推进,民主党人呼吁任何立法方案都应解决气候变化问题。
这在去年是不可想象的,当时共和党控制着国会两院。
事实上,当特朗普总统去年最初提出他1万亿美元的基础设施计划时,很少有人讨论全球变暖问题。由于在资金选项上存在分歧,该计划最终未能实现。
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但现在,在春末之前实现基础设施方案的势头再次增强。现在民主党在众议院占多数,他们越来越大声疾呼需要解决气候危机 (E&E Daily, 3月7日)。
“如果我们不解决气候变化和极端天气事件的威胁,这些威胁正日益扰乱我们国家的交通系统,那么高速公路基础设施投资的好处将会受到阻碍,甚至完全无效,” 环境和公共工程委员会的资深成员参议员汤姆·卡珀(特拉华州民主党)上周在一次关于高速公路基础设施投资的听证会上说。
存在几个大的障碍:弄清楚将气候变化纳入基础设施法案究竟会是什么样子,并以一种方式塑造方案,以赢得对进步气候政策(如绿色新政)持怀疑态度的共和党的支持。
民主党及其在环保界的盟友提出了各种各样的气候组成部分,这些组成部分可以被纳入一项广泛的法案中,从弹性到电动汽车到能源效率。
众议院交通和基础设施委员会主席众议员彼得·德法齐奥(俄勒冈州民主党)很快列出了一长串建议。
“存在着向交通运输脱碳的方向发展的议题,这是碳污染的最大贡献者……”,德法齐奥上周告诉记者。“我相信解决方案将是电气化。因此,我希望在长期法案中考虑如何建立一个电力主干网,以支持该国未来的交通运输需求。”
这位俄勒冈州民主党人随后从电动汽车转向弹性。“我们必须建设具有弹性的基础设施,”他说,并补充说,“我们必须,你知道,考虑如何保护现有基础设施免受海平面上升的影响。”
众议院交通和基础设施委员会成员众议员贾里德·霍夫曼(加利福尼亚州民主党)在一次采访中也列出了一长串提案。
霍夫曼说:“我认为气候变化的两个方面都需要反映出来。” “可以通过投资清洁能源、电网现代化、公共交通和其他可以帮助我们减少温室气体排放的措施来推进脱碳的必要性。”
他继续说:“但是适应方面,显然需要……对基础设施进行一些重新构想。例如,当您考虑沿海弹性时,我们只是继续建造海堤之类的事情的想法是原始的、效率不高且非常昂贵的。”
在国会山外,也有很多想法。
国家野生动物联合会最近发布了一份两页的情况说明书,强调了其自身对基础设施方案的优先事项。该文件呼吁建立一个循环贷款基金,以支持受极端天气事件影响的社区,建立一项技术中性的税收抵免,以鼓励低碳电力生产,并延长燃料电池和电动汽车的税收抵免。
NWF的气候和能源政策主管香农·海克-威廉姆斯表示,该集团的战略包括推动各种各样的提案,其中一些提案对不同的立法者具有不同的吸引力。
海克-威廉姆斯说:“我们不能等待完美解决方案的到来。” “我们现在必须抓住每一个机会取得进展。”
另一方面,美国土木工程师协会最近发布了一份报告卡,将美国的基础设施评为D+,该协会正专注于弹性的总体目标。
“我们认为,将要分配的资金需要以更可持续和更具弹性的方式支出,” ASCE政府关系董事总经理布莱恩·帕拉什说。“我们建设基础设施以适应不断变化的气候的想法非常重要。”
试金石
在基础设施方案中纳入气候变化的推动很大程度上始于12月,当时参议院少数党领袖查克·舒默(纽约州民主党)在一篇评论文章中写道,发表于《华盛顿邮报》。
这篇文章标志着舒默自担任领导职务以来在气候变化问题上采取的最激进的立场之一,它为本届国会的任何基础设施法案提供了一个早期的试金石 (E&E Daily, 2018年12月7日)。
自然资源保护委员会的基础设施负责人斯蒂芬妮·吉迪格比表示,她很受鼓舞地听到其他民主党人响应舒默的号召。
吉迪格比说:“我认为舒默参议员已经明确表示,在没有解决气候变化的情况下,基础设施方面不会有任何协议,这很好。” “而且我认为,这个新的国会为通过基础设施真正解决气候变化带来了新的能量和新的可能性。”
NRDC支持对可再生能源部署、电动汽车基础设施、能源效率、建筑效率、公共交通和自行车方面的投资。
“童话”
尽管如此,共和党人在第116届国会期间的一系列基础设施听证会上很少(如果有的话)提及气候变化。他们倾向于将重点放在简化大型项目的审批程序上。
共和党议员也一直在忙于攻击绿色新政,这是来自参议员艾德·马基(马萨诸塞州民主党)和众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯(纽约州民主党)大肆宣传的气候决议,该决议呼吁建立一个大规模的政府主导的就业计划来应对全球变暖。
这有时会导致一些紧张。
在上个月的T&I听证会上,副主席萨卢德·卡巴哈尔(加利福尼亚州民主党)在他的开场声明中强调,听证会的目的不是辩论绿色新政,而是审查联邦基础设施政策如何帮助缓解和适应气候变化。
卡巴哈尔说:“我怀疑两党中的许多人都想就绿色新政进行争论。” “但这不是我们今天要做的事情。如果你想辩论绿色新政的基本论点或想法,这不是合适的场合。”
资深成员萨姆·格雷夫斯(密苏里州共和党)没有理会这些指示。
格雷夫斯说:“我们不必生活在童话故事中,这就是绿色新政之类的想法的来源。” “没有其他方法可以描述这种完全改造我们交通网络的想法。”
尽管如此,民主党人表示,共和党对绿色新政和其他气候条款的反感不应妨碍在该问题上取得有意义的进展。
当被问及共和党人是否可能会反对基础设施立法中的气候变化措辞时,霍夫曼很坚决。“我们可以把它叫做他们想要的任何东西,但我们必须做所有这些事情,”他说。“我们就是要做。因此,我不太关心他们的舒适程度,而更关心完成这些事情的必要性。”
一些观察家认为,如果将气候组成部分定义为弹性,则受极端天气袭击地区的共和党人可能会支持这些组成部分。
美国土木工程师协会的帕拉什说:“在我们的谈话中,我认为人们越来越认识到,以更具弹性的方式建设基础设施是对纳税人资金的合理利用,也是确保未来基础设施更好的正确方法。” “我发现那不是党派之争。”
事实上,在上个月的T&I听证会上,众议员丹尼尔·韦伯斯特(佛罗里达州共和党)指出,他所在的州最近的气温出现了剧烈波动,这可能会威胁到道路和桥梁的结构完整性。
韦伯斯特说:“在某些地方,将需要某种弹性。”
最近也有迹象表明,共和党人愿意参与气候变化问题。例如,众议院能源和商务委员会的共和党成员正从否认气候变化转向制定他们自己关于该问题的消息 (E&E Daily, 3月7日)。
国家野生动物联合会的海克-威廉姆斯说:“共和党认识到,坦率地说,在气候变化解决方案方面向前迈进是早就应该做的了。” “在一段时间内,它实际上并不是该党的优先事项。而且我认为它又快要回到那个位置了。”
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