来自 175 个国家的官员昨天同意在未来两年内制定一项全球条约，旨在结束塑料污染。
最终的条约可能会彻底改变被塑料瓶和包装淹没的陆地和海洋。废弃塑料会使动物窒息和缠绕，人们会以食物中的微小颗粒形式摄入，并导致更高的温室气体排放。
昨天达成的决议是在肯尼亚内罗毕举行的联合国环境规划署（UNEP）年度大会期间达成的。当木槌落下时，官员们站起来鼓掌并握拳。
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环境署执行主任英格·安德森称昨天的决定是“自全球变暖《巴黎协定》以来最重要的环境多边协议”。
接下来发生的事情将决定该条约的力度和形式。
“这仅仅是开始的结束，我们还有很多工作要做，但这标志着地球上塑料祸害的终结的开始，”美国主管海洋和国际环境事务的助理国务卿莫妮卡·梅迪纳激动地说。美国今年早些时候表示支持该塑料条约，这与上一届政府的立场有所转变。
在未来两年内，一个谈判委员会将概述一项具有法律约束力的条约的内容，该条约将研究塑料的生产、设计和处置方式——即所谓的生命周期。
该委员会将考虑减少全球塑料污染的方法。它还将讨论建立一个财政机制来支持条约的目标，以及监测实现这些目标的进展的方法，包括通过国家行动计划。
“我认为一些棘手的问题将围绕我们将设定什么样的目标，我们将如何衡量这些目标以及我们希望看到的实施速度，”环境署负责人安德森说。
她说，包括塑料生产商在内的企业必须参与进来。并且需要讨论是否要设定减少在塑料生产中使用碳氢化合物（如石油和天然气）的目标。
这可能会激怒化石燃料生产商。例如，沙特阿拉伯减少排放的计划很大程度上依赖于循环经济，在这种经济中，碳氢化合物将被重复使用或回收（气候新闻，2021年11月8日）。
包括美国化学理事会在内的国际化学协会理事会发表声明支持该决议，该理事会一直支持美国有争议的化学回收（绿色新闻，2月28日）。
声明说：“具体而言，该决议的广泛授权使各国政府可以灵活地在塑料的整个生命周期中确定具有约束力和自愿性的措施，同时认识到没有单一的方法来解决这一全球性挑战。”
根据该决议，该条约还可以包括自愿措施。一些国家（例如美国）主张两者兼顾。
梅迪纳本周早些时候告诉 E&E 新闻：“没有一种万能的解决方案可以缓解和防止塑料排放到我们的海洋和陆地上。我们正在考虑在尽可能创新的前提下，而不是采用规定性和自上而下的方法。”
尽管环保组织对该决议表示欢呼，但他们也承认，具体措施可能会成为激烈谈判的主题。
安德森并不认为这些挑战是不可克服的。
她说：“我们以前也经历过这种情况，”并指出以前的条约可以作为证据。
《蒙特利尔议定书》负责监督全球逐步减少消耗臭氧物质，现在已获得地球上每个国家的批准。2013 年，环境署达成了旨在保护人类健康和环境免受汞有害影响的《水俣公约》。然后，在 2015 年，《巴黎协定》出台，各国同意减少温室气体排放。
尽管如此，关注塑料废物的团体一直在为完全消除塑料的使用而进行着一场艰苦的战斗，而不仅仅是改善回收或废物管理。
目前，每年约有 1100 万吨塑料流入海洋。预计到 2040 年，这个数字将增加近三倍。根据皮尤慈善信托基金会一项研究，各国政府和行业目前的承诺将在未来二十年内将该数量减少不到 10%。
在每年产生的约 3 亿吨塑料垃圾中，只有 9% 被回收利用。
塑料还占温室气体污染的很大一部分，并且这一比例还在上升。根据环境署评估，到 2050 年，塑料的生产、使用和废弃可能占排放量的 15%，如果不减少其他地方的碳排放量，就很难维持安全的气候。
安德森在本周早些时候联合国首脑会议开幕时说：“我们建立了一个基于便利性和一次性塑料的整个经济。几十年后，我们正在为这个决定付出代价。”
这使得昨天的决议对一些环保倡导者来说意义重大。
国际环境法律中心的环境健康项目主任大卫·阿祖莱说：“如果你回顾过去五六年走过的道路，我们已经走了很长一段路。”
阿祖莱说，当他第一次参加 2016 年的联合国环境大会并提出制定消除塑料条约的想法时，人们看着他，就好像他仍然相信圣诞老人一样。
阿祖莱说：“六年后的今天，整个联合国成员国都在支持并全力支持这项工作。”
昨天的决议源于日本和印度早些时候提出的提案，以及秘鲁和卢旺达提出的另一项提案，这些提案赢得了广泛的支持。仅在非洲，就有 34 个国家已经禁止使用一次性塑料。超过120 家公司和数百个民间社会组织也支持呼吁制定该条约。
世界自然基金会的全球塑料政策经理埃里克·林德伯格说：“世界各地的公民都非常关心这个问题，并真正敦促他们的政府在雄心勃勃的时间表内同意这一点。”
这次大会召开之际，俄罗斯入侵乌克兰的事件使全球合作问题成为焦点。一些代表指出了这一点，包括挪威气候和环境部长、今年联合国大会主席埃斯彭·巴特·艾德。
他说：“我认为，我们在乌克兰冲突中所处的背景几乎激发了我们在这里的行动，要表明这个世界上有些事情是有效的，多边主义是有意义的。”
经 POLITICO, LLC 许可转载自 E&E 新闻。版权所有 2022 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。